ASEAN “Tidak Memilih Sisi” Sampai Habis?｜Fokus Phoenix

Tanya AI · Apakah ancaman tarif AS dapat menggoyahkan otonomi strategis ASEAN?

Perhelatan ke-48 KTT ASEAN berakhir, konflik Timur Tengah meluas, tekanan tarif AS meningkat, konflik internal menonjol, ASEAN terjebak dalam dilema “menyelamatkan ekonomi, menjaga keamanan di atas tali”. KTT mencapai beberapa deklarasi di bidang energi, Laut China Selatan, dan kerjasama maritim, tetapi masalah lama “kesepakatan mudah, aksi sulit” tetap menonjol. Di satu sisi, permainan kekuatan besar semakin intens, posisi pusatnya terancam; di sisi lain, perbedaan internal sulit disatukan, beberapa negara menunjukkan tindakan yang bertentangan. Apakah ASEAN mampu mempertahankan otonomi strategisnya? Bagaimana pertemuan ini mempengaruhi pola geopolitik Indo-Pasifik?

Di balik semaraknya KTT: ASEAN sedang menghadapi krisis bertahan hidup

Pada 6-8 Mei waktu setempat, KTT ASEAN ke-48 diadakan di Cebu, Filipina. Para pemimpin sebelas negara ASEAN hadir semua, saling berjabat tangan, suasana hangat, tetapi di tengah konflik Timur Tengah yang berkepanjangan dan meningkatnya permainan kekuatan di Indo-Pasifik, pertemuan ini bukan lagi sekadar konsultasi rutin, melainkan pertemuan darurat ASEAN untuk bersatu dan menyelaraskan posisi.

Zhang Jie, peneliti dari Institut Strategi Asia-Pasifik dan Global, Akademi Ilmu Sosial China, berpendapat bahwa latar belakang utama KTT ini adalah meluasnya situasi Timur Tengah, ditambah permainan kekuatan AS-China di bawah strategi Indo-Pasifik, yang secara keras mengguncang posisi pusat dan ketahanan ekonomi ASEAN. Profesor Song Qingrun dari Akademi Asia Timur di Universitas Beiwai menambahkan bahwa agenda pertemuan kali ini lebih mendesak dan langsung, tidak lagi sekadar perencanaan jangka panjang, tetapi menghadapi krisis nyata.

Konflik Timur Tengah yang terus berlangsung, Selat Hormuz yang tersendat, fluktuasi harga minyak yang tajam, langsung berdampak pada ASEAN. Lebih dari 90% minyak mentah ASEAN berasal dari Timur Tengah, kekurangan energi langsung mempengaruhi industri, listrik, dan harga barang, memperburuk tekanan hidup dan risiko pengelolaan.

Zhang Jie menyebutkan, bahwa Asia Tenggara adalah ekonomi yang berorientasi ekspor, minyak dan gas menjadi prioritas utama, yang berpotensi memicu ketidakstabilan sosial jangka panjang dan regional. Song Qingrun berpendapat bahwa sebagian besar negara ASEAN kekurangan minyak dan gas, proyeksi pertumbuhan ekonomi menurun, dan apakah KTT mampu merespons dengan cepat akan menguji kohesi dan kemampuan bertindak ASEAN.

KTT mengeluarkan “Pernyataan Pemimpin ASEAN tentang Krisis Timur Tengah”, mengusulkan penguatan keamanan energi, diversifikasi pasokan, dan transisi ke energi bersih, tetapi kesepakatan ini mengungkap “kekurangan struktural mekanisme ASEAN”: mahir mencapai kesepakatan, tetapi sulit diimplementasikan; berkeinginan bersatu, tetapi kurang koordinasi.

Song Qingrun menyebutkan bahwa sebagian besar negara ASEAN memiliki cadangan minyak yang sangat rendah, bahkan mendekati nol, dan tidak memiliki cadangan minyak regional. ASEAN menganut prinsip tidak campur tangan urusan dalam negeri, tidak bisa memaksa negara anggota bertindak seperti Uni Eropa, melainkan hanya koordinasi, bukan perintah, sehingga daya aksi relatif lemah.

Selain krisis energi, ASEAN juga menghadapi “ancaman tarif baru dari AS”. Pada April 2026, AS memulai penyelidikan perdagangan besar-besaran, memasukkan negara-negara utama ASEAN ke dalamnya, membuka jalan untuk kenaikan tarif. Pemerintahan Trump pernah menggunakan tarif untuk memaksa ASEAN memilih pihak, ekonomi berorientasi ekspor seperti Vietnam, Thailand, Malaysia sangat bergantung pada pasar AS, jika tarif diberlakukan, ASEAN akan terjebak dalam dilema antara kekuatan besar.

Song Qingrun menganalisis bahwa tekanan tarif AS memaksa ASEAN berkompromi, melemahkan mekanisme kerjasama regional, sekaligus menekan ASEAN untuk memutus hubungan dengan China, menekan pengaruh ekonomi China.

Kelemahan ASEAN bukan hal baru. Sejak didirikan tahun 1967, ASEAN berusaha menjaga otonomi strategis dan posisi pusatnya dengan prinsip “tidak memilih pihak, tidak mengikat”. Tetapi kebijakan “Rebalancing Asia-Pasifik” dari Obama dan “Strategi Indo-Pasifik” AS, serta tekanan dari Trump yang lebih bersifat transaksi, telah memperburuk posisi ASEAN. Di satu sisi, melalui tarif, hambatan pasar, dan keamanan rantai pasok; di sisi lain, melalui dialog keamanan quadrilateral (Quad) AS-Australia-Jepang-India, serta aliansi eksklusif seperti AUKUS, AS berusaha membagi dan menguasai ASEAN. Mekanisme kolektif yang dulunya berbasis multilateral perlahan tergantikan oleh transaksi bilateral yang berorientasi kepentingan. Intervensi dan campur tangan kekuatan eksternal terus melemahkan posisi pusat ASEAN dan ruang diplomasi independennya semakin menyempit.

Zhang Jie menilai bahwa keberlangsungan posisi pusat ASEAN sangat bergantung pada pengakuan kekuatan besar—China dan AS—yang bersedia mendukung ASEAN, “kuda kecil menarik kereta besar”. Tetapi permainan kekuatan ini menghadirkan tantangan besar. Setelah GDP China melampaui Jepang pada 2010, AS beralih dari “offshore balancing” ke keterlibatan langsung, dari “Rebalancing Asia” di era Obama ke “Strategi Indo-Pasifik”, dengan logika membangun jaringan keamanan berbasis aturan dan menjaga tatanan kawasan yang dipimpin AS. Dari mekanisme quadrilateral hingga AUKUS, AS berusaha mengelompokkan negara-negara, memaksa mereka menandatangani perjanjian mineral, dan memecah kesatuan serta posisi pusat ASEAN.

KTT ini juga dipenuhi konflik internal. Filipina sebagai tuan rumah bergulat dengan sengketa perbatasan Thailand dan Kamboja, para pemimpin bertemu dan mencapai kesepakatan lisan, tetapi tanpa kekuatan hukum, perbedaan soal batas dan wilayah laut tetap ada, menguji solidaritas ASEAN.

Song Qingrun menyatakan bahwa konflik Thailand-Kamboja berakar dalam sejarah dan sangat sensitif secara kedaulatan, ASEAN hanya mampu berperan sebagai mediator, tidak mampu memaksakan penyelesaian, mekanisme ini menunjukkan kelemahan jangka panjang.

Fokus Laut China Selatan: Filipina Berusaha Meredam, Tindakan Provokatif

Dalam KTT ini, variabel yang paling menarik perhatian adalah sikap Filipina terhadap China di isu Laut China Selatan yang cenderung menurun. Sejak pemerintahan Marcos Jr., Filipina dikenal keras terhadap China di ASEAN, sering bersitegang di wilayah terkait. Namun, setelah 2026, saat Filipina menjadi tuan rumah bergilir ASEAN, sikap terbuka dan kooperatif mulai muncul: mendukung proses pembahasan “Kode Perilaku di Laut China Selatan” yang didorong bersama China dan ASEAN, bahkan mengisyaratkan ingin menandatangani “Kode” secara resmi akhir tahun ini. Selama KTT, Marcos kembali menegaskan, “Keinginan kami adalah agar Kode Perilaku di Laut China Selatan dapat disepakati akhir tahun ini.”

Song Qingrun berpendapat bahwa sinyal kerjasama Filipina terhadap China bertujuan meredakan krisis energi domestik dan ketegangan sosial. Kekurangan energi menyebabkan tekanan besar, Filipina berharap teknologi, peralatan, dan dana dari China untuk energi surya, kendaraan listrik, dan penyimpanan energi segera datang. Oleh karena itu, sikap Filipina di Laut China Selatan tampak melunak, termasuk menyatakan kesiapan berdiskusi tentang pengembangan sumber daya bersama—yang sebelumnya jarang dibahas. Sebagai tuan rumah ASEAN, Filipina harus menanggapi aspirasi kolektif “Laut Damai, Laut Kerjasama” dari ASEAN, meskipun secara internal tidak sepenuhnya bersedia.

Filipina yang melunak terhadap China juga mencerminkan kenyataan ekonomi dan perdagangan yang saling bergantung “China-ASEAN yang mendalam”. Perdagangan bilateral mencapai lebih dari 1 triliun dolar AS pada 2025, enam tahun berturut-turut menjadi mitra dagang terbesar, jalur kereta China-Laos dan jalur darat-laut baru menghubungkan jaringan, serta bidang energi hijau dan pertanian berkelanjutan sangat saling melengkapi. Song Qingrun menilai bahwa ASEAN menghadapi struktur energi yang tunggal dan krisis serius, China dapat memberikan dukungan jangka panjang dalam transisi hijau dan kerjasama energi.

Namun ironisnya, “Filipina berusaha meredam, tetapi tindakannya tetap provokatif”. Pada hari pembukaan KTT, pesawat patroli Filipina mengganggu kapal riset China “Yangyanghong 33” di dekat Terumbu Joushantao, lalu pemerintah Filipina mengeluarkan pernyataan bahwa kegiatan kapal China adalah “pembajakan ilegal”.

Selain itu, Filipina mendorong agar KTT menyetujui “Deklarasi Kerjasama Maritim Pemimpin ASEAN”, menempatkan Pusat Maritim ASEAN di Filipina, berusaha mengemas tuntutan sepihak sebagai posisi kolektif ASEAN, dan membangun platform untuk melibatkan kekuatan luar dan memperluas isu Laut China Selatan secara multilateral. Tidak sulit melihat bahwa sikap meredam Filipina hanya di permukaan, kebijakan nyata dan tindakan bertentangan.

Song Qingrun menilai bahwa Filipina membawa kepentingan sendiri, berusaha memanfaatkan KTT ASEAN untuk membungkus provokasi sebagai aksi kolektif, dan menggunakan kekuatan ASEAN untuk melawan China.

Lebih kontradiktif lagi, meskipun KTT menegaskan “penyelesaian damai sengketa Laut China Selatan”, Filipina secara bersamaan melakukan “latihan militer terbesar dalam sejarah, berpasangan dengan AS”, melibatkan 17.000 personel, di jalur langsung Laut China Selatan dan Selat Taiwan. Menteri Pertahanan Jepang juga mengunjungi Filipina, memperdalam kerjasama militer dan menekan China.

Zhang Jie menilai diplomasi Filipina sangat kontradiktif: ingin meredam hubungan dengan China, tetapi di laut terus menantang dan mendekat ke Jepang dan AS, “ingin semuanya, tetapi tidak mau kehilangan apa pun”, sulit mencapai keseimbangan sejati.

Masa Depan ASEAN: Otonomi Sulit, Spekulasi Lebih Sulit

Melihat ke belakang, Filipina sering memberi sinyal meredam secara lisan, tetapi kenyataannya terus menantang. Mulai dari 1999 dengan kapal perang yang menahan secara ilegal di Terumbu Ren’ai, hingga 2016 dengan skandal arbitrase ilegal di Laut China Selatan, dan sejak 2024 terus melakukan provokasi di wilayah Ren’ai, Xianbin, dan Joushantao, sering berhadapan dengan China di laut, bahkan hampir terjadi insiden. Aliansi militer AS-Filipina terus meningkat, memberi Filipina kekuatan eksternal untuk berani bertindak, dan membuat sikap dua wajah di Laut China Selatan semakin umum.

Song Qingrun menyimpulkan bahwa Filipina, terutama di bawah pemerintahan Marcos Jr., telah menjadi negara ASEAN yang paling agresif dalam menantang China di Laut China Selatan, sekaligus sekutu terdekat AS dalam menyeimbangkan China. “Konflik dan ketegangan antara China dan Filipina akan terus berlangsung dalam jangka panjang, mengganggu upaya Filipina untuk menenangkan kebijakan terhadap China, dan membatasi kerjasama jangka panjang dan stabilitas kedua negara.”

Perjalanan ASEAN selama hampir 60 tahun membuktikan bahwa menjaga otonomi strategis dan posisi pusat ASEAN adalah fondasi utama dalam menghadapi perubahan geopolitik. Saat ini, tatanan global sedang mengalami penyesuaian mendalam, permainan kekuatan besar semakin memanas. Meski ASEAN selalu mengedepankan prinsip netral dan otonomi, campur tangan dan tekanan kekuatan eksternal sering membuatnya terjebak dalam posisi pasif. Sebagai platform kerjasama regional utama di Asia, setiap keputusan strategis ASEAN tidak hanya urusan internal, tetapi akan mempengaruhi keseimbangan dan prospek keamanan serta kemakmuran kawasan dan dunia.

Amerika Serikat melalui Filipina telah membuka celah di ASEAN, menjaga daya deterens dan keseimbangan. Tetapi dalam hal “kepastian ekonomi” dan “rasa kebersamaan regional”, ASEAN memilih pragmatis dan lebih condong ke China. Tantangan terbesar dalam mengubah konsensus menjadi aksi nyata bukan dari luar, melainkan dari dalam: ada negara anggota yang bersikap provokatif terhadap kedaulatan, tetapi juga berusaha meraih keuntungan, penuh spekulasi—bagaimana mungkin hal ini bisa berjalan?