#US-IranTalksStall

#US-IranTalksStall
Các cuộc đàm phán giữa Hoa Kỳ và Iran một lần nữa đã rơi vào bế tắc, gây nghi ngờ về việc hồi sinh thỏa thuận hạt nhân năm 2015, chính thức gọi là Kế hoạch Hành động Toàn diện Chung (JCPOA). Mặc dù đã trải qua nhiều tháng đối thoại gián tiếp do các đồng minh châu Âu và Vịnh Trung Đông trung gian, hai đối thủ lâu năm vẫn giữ vững lập trường của mình. Bài viết này cung cấp một phân tích toàn diện, không liên kết, về lý do tại sao các cuộc đàm phán đã đình trệ, các điểm mấu chốt còn tranh cãi, và điều này có ý nghĩa gì đối với ổn định khu vực.

Bối cảnh: Lịch sử của sự mất đà

JCPOA, được ký kết vào năm 2015 giữa Iran và P5+1 (Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc và Đức), đã đặt ra giới hạn nghiêm ngặt đối với chương trình hạt nhân của Tehran để đổi lấy việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt. Thỏa thuận được ca ngợi như một thành tựu ngoại giao, nhưng đã sụp đổ vào năm 2018 khi chính quyền Trump rút khỏi thỏa thuận một chiều và tái áp đặt các lệnh trừng phạt nặng nề. Iran đáp trả bằng cách dần vượt quá giới hạn về làm giàu uranium, trữ lượng và nghiên cứu ly tâm của thỏa thuận.

Tổng thống Biden nhậm chức vào năm 2021 hứa sẽ trở lại thỏa thuận nếu Iran cũng tuân thủ. Tuy nhiên, sau sáu vòng đàm phán tại Vienna – tiếp theo là một giai đoạn gián đoạn 17 tháng – các cuộc đàm phán đã được nối lại vào cuối năm 2025 và đầu năm 2026, chỉ để lại bế tắc lần nữa. Hiện tại, bế tắc không chỉ liên quan đến một vấn đề đơn lẻ mà là một nhóm các yêu cầu chưa được giải quyết và sự thiếu tin tưởng lẫn nhau.

Điểm mấu chốt 1: Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC)

Một trong những trở ngại gây tranh cãi nhất là việc Hoa Kỳ từ chối loại IRGC khỏi danh sách Các tổ chức khủng bố nước ngoài (FTO). Iran khẳng định việc loại khỏi danh sách này là điều kiện tiên quyết để tuân thủ lại thỏa thuận. Tehran coi IRGC là một tổ chức nhà nước hợp pháp chịu trách nhiệm về an ninh quốc gia, trong khi Hoa Kỳ cho rằng các hoạt động khu vực của IRGC – bao gồm hỗ trợ Hezbollah, các nhóm Houthi, và các phe phái thân Iran ở Iraq và Syria – xứng đáng với danh xưng khủng bố.

Các trung gian châu Âu đã đề xuất các công thức thỏa hiệp, như loại IRGC khỏi danh sách khủng bố đổi lấy các hạn chế có thể kiểm chứng đối với chương trình tên lửa hoặc can thiệp khu vực của IRGC. Cho đến nay, cả Washington và Tehran đều từ chối các thỏa hiệp như vậy. Lãnh tụ tối cao của Iran, Ayatollah Ali Khamenei, đã công khai tuyên bố rằng “tài sản an ninh quốc gia là không thể thương lượng.” Trong khi đó, các nhà lập pháp Mỹ từ cả hai đảng đã cảnh báo rằng việc loại bỏ nhãn FTO sẽ gây ra hậu quả chính trị lớn, đặc biệt trước cuộc bầu cử giữa kỳ năm 2026.

Điểm mấu chốt 2: Các điều khoản “Sunset” về hạt nhân và xác minh

Một bất đồng cơ bản khác liên quan đến các điều khoản gọi là “sunset” – các ngày hết hạn giới hạn về làm giàu uranium và trữ lượng của Iran. Theo JCPOA ban đầu, hầu hết các hạn chế bắt đầu hết hiệu lực từ năm 2025 đến 2030. Iran lập luận rằng bất kỳ thỏa thuận nào được hồi sinh cũng phải giữ nguyên mốc thời gian này. Tuy nhiên, Washington muốn kéo dài các giới hạn đó vô thời hạn hoặc ít nhất đến năm 2040, trích dẫn các mô hình ly tâm tiên tiến của Iran (IR‑6 và IR‑9) có thể làm giàu uranium nhanh hơn nhiều so với năm 2015.

Ngoài ra, Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) đã báo cáo rằng Iran vẫn chưa cung cấp các giải thích đáng tin cậy về các hạt uranium được phát hiện tại ba địa điểm không khai báo. Hoa Kỳ khăng khăng yêu cầu các thanh tra viên của IAEA có quyền tiếp cận đầy đủ các địa điểm này như một điều kiện để dỡ bỏ trừng phạt. Iran phản đối rằng vấn đề về các “hoạt động bị cáo buộc” trong quá khứ đã được giải quyết và việc cấp quyền truy cập không hạn chế sẽ đe dọa bí mật quân sự của họ. Tình trạng đối đầu này đã khiến các nhóm công tác kỹ thuật bị đóng băng.

Điểm mấu chốt 3: Dỡ bỏ trừng phạt và đảm bảo kinh tế

Ngay cả khi đạt được thỏa thuận hạt nhân, chiều hướng kinh tế vẫn còn nhiều rủi ro. Iran yêu cầu:

· Việc loại bỏ có thể kiểm chứng và vĩnh viễn tất cả các trừng phạt phụ (những trừng phạt ảnh hưởng đến các quốc gia thứ ba làm ăn với Iran)
· Đảm bảo rằng tổng thống Hoa Kỳ tương lai không thể rút lại thỏa thuận, như Trump đã làm năm 2018
· Tiếp cận hệ thống ngân hàng toàn cầu SWIFT và khả năng bán dầu tự do trên thị trường quốc tế

Chính quyền Biden đã đề nghị dỡ bỏ phần lớn các trừng phạt liên quan đến hạt nhân nhưng vẫn giữ các trừng phạt về chương trình tên lửa đạn đạo của Iran, vi phạm nhân quyền và khủng bố khu vực. Hơn nữa, Hoa Kỳ chỉ có thể đề xuất các thỏa thuận hành pháp, không phải là một hiệp ước được Quốc hội phê chuẩn. Vì một tổng thống Cộng hòa tương lai có thể đơn giản tái áp đặt các trừng phạt qua lệnh hành pháp, Tehran vẫn còn hoài nghi về sự ổn định kinh tế lâu dài. Các nhà đàm phán Iran đã kêu gọi một cơ chế ràng buộc pháp lý – điều mà Hoa Kỳ không thể cung cấp nếu không có đa số hai phần ba của Thượng viện.

Các xung đột khu vực và đại diện mở rộng khoảng cách

Ngoài hồ sơ hạt nhân, các cuộc đàm phán còn bị phức tạp thêm bởi các xung đột khu vực đang âm ỉ. Trong 12 tháng qua:

· Iran đã tăng cường vận chuyển drone và tên lửa cho Nga để đổi lấy các chiến đấu cơ Sukhoi‑35, dẫn đến các lệnh trừng phạt mới của Mỹ.
· Các phiến quân Houthi ở Yemen – được Iran vũ trang – đã phóng drone tầm xa chống lại các cơ sở dầu mỏ của Saudi Arabia và một tàu thương mại gần Eo biển Hormuz.
· Các nhóm dân quân thân Iran ở Syria và Iraq đã thực hiện các cuộc tấn công rocket vào các căn cứ quân sự của Mỹ, dẫn đến các cuộc không kích trả đũa của Mỹ.
· Các tiến bộ hạt nhân của Iran hiện bao gồm uranium làm giàu 60%, chỉ còn một bước kỹ thuật nữa để đạt đến cấp độ vũ khí (90%). IAEA xác nhận rằng Tehran có đủ lượng uranium 60% để chế tạo vài quả bom nếu họ chọn tiếp tục làm giàu.

Mỗi hành động này làm cứng rắn lập trường của Washington. Đáp lại, Iran đổ lỗi cho Mỹ về “áp lực tối đa” và lập luận rằng họ đang thực thi quyền tự vệ vốn có của mình. Khoảng cách tin cậy giờ đây đã quá sâu đến mức ngay cả các biện pháp xây dựng lòng tin – như trao đổi tù nhân giải phóng năm người Mỹ cuối năm 2025 – cũng không thể tạo ra đà tích cực.

Chính trị nội bộ hai bên

Không có phân tích nào hoàn chỉnh nếu không xem xét các áp lực nội bộ. Ở Iran, các cứng rắn chiếm đa số trong quốc hội và tư pháp, coi bất kỳ thỏa thuận nào cũng là sự đầu hàng trước “Ma vương”. Lãnh tụ tối cao Khamenei, nay đã ngoài 80 tuổi, đã ủy quyền cho Hội đồng An ninh Quốc gia tối cao về hồ sơ hạt nhân, nhưng việc phê duyệt cuối cùng vẫn thuộc về ông. Sức khỏe và vấn đề kế vị khiến ông do dự ký một thỏa thuận dài hạn mà người kế nhiệm có thể hủy bỏ.

Ở Hoa Kỳ, Tổng thống Biden đối mặt với Quốc hội chia rẽ và công chúng mệt mỏi với các xung đột Trung Đông. Các ứng viên tổng thống Cộng hòa năm 2026 đã cam kết sẽ hủy bỏ bất kỳ thỏa thuận nào không hoàn toàn phá hủy chương trình hạt nhân của Iran. Ngay cả trong đảng Dân chủ, các thành viên cấp tiến yêu cầu các lệnh trừng phạt nhân quyền vẫn được duy trì. Do đó, chính quyền còn ít không gian để đưa ra các nhượng bộ lớn mà Tehran mong muốn.

Điều gì xảy ra tiếp theo?

Với việc các cuộc đàm phán bị đình trệ vô thời hạn, có thể xảy ra một số kịch bản:

1. Tiếp tục trôi dạt – Ngoại giao cấp thấp vẫn tiếp tục qua Oman hoặc Qatar, nhưng không có đột phá. Iran tiếp tục làm giàu uranium ở mức 60%, Mỹ duy trì trừng phạt, và các vụ xung đột nhỏ lẻ vẫn xảy ra ở Vịnh.
2. Leo thang – Một trong hai bên có thể kích hoạt khủng hoảng. Israel, đã nhiều lần đe dọa tấn công phủ đầu, có thể oanh tạc các cơ sở hạt nhân Iran, kéo Mỹ vào xung đột trực tiếp. Hoặc Iran có thể trục xuất các thanh tra viên IAEA và tiến tới chế tạo bom.
3. Thỏa thuận tạm thời hạn chế – Con đường lạc quan nhất: tạm hoãn ngắn hạn – Iran giới hạn làm giàu ở mức 60% và ngừng lắp đặt các ly tâm tiên tiến để đổi lấy việc giải phóng $10 tỷ đô la trong tài sản bị đóng băng và tạm dừng các lệnh trừng phạt mới. Thỏa thuận này sẽ hoãn lại các vấn đề khó nhất.

Tính đến tháng 4 năm 2026, các nguồn ngoại giao báo cáo rằng “chưa có cả các cuộc đàm phán gần gũi”. Nhà Trắng đã chuyển hướng sang tăng cường tích hợp phòng thủ không gian khu vực với các đồng minh Vịnh, trong khi Iran đã thúc đẩy nhanh chương trình phương tiện phóng tên lửa vũ trụ – công nghệ có thể dùng chung cho tên lửa đạn đạo.

Kết luận: Một cuộc đối đầu mong manh

Việc các cuộc đàm phán Mỹ-Iran đình trệ phản ánh một thực tế sâu xa hơn: cả hai bên đều đã kết luận rằng chi phí của sự nhượng bộ hiện nay vượt quá chi phí của việc tiếp tục bế tắc. Đối với Washington, bất kỳ nhượng bộ rõ ràng nào với Tehran đều có nguy cơ gây phản ứng chính trị và làm tăng ảnh hưởng của các phe thân Iran. Đối với Tehran, ký một thỏa thuận không mang lại sự cứu trợ kinh tế bền vững sẽ là tự sát trong nội bộ.

Cho đến khi các tính toán nội bộ thay đổi hoặc một cuộc khủng hoảng buộc họ phải hành động, thế giới sẽ theo dõi Iran tiến gần hơn đến khả năng vũ khí hạt nhân và Hoa Kỳ siết chặt các lệnh trừng phạt hơn nữa. Ngoại giao không chết, nhưng đang trong tình trạng sống còn – và thời gian cho một giải pháp hòa bình đang trôi nhanh hơn bao giờ hết.