Komite Perbankan Senat Maju dengan Clarity Act dalam Pemungutan Suara 15-9

Komite Perbankan Senat memajukan Digital Asset Market Clarity Act pada Kamis dengan suara 15-9 lintas partai, mendorong rancangan struktur pasar kripto itu lebih dekat ke kemungkinan pemungutan suara penuh di Senat. Langkah ini kini berlanjut ke tahap berikutnya di Senat, meski masih harus disahkan di sidang penuh dan direkonsiliasi dengan legislasi dari Dewan Perwakilan Rakyat sebelum bisa menjadi undang-undang. Senator Demokrat Ruben Gallego dari Arizona dan Angela Alsobrooks dari Maryland bergabung dengan seluruh anggota Partai Republik di komite dalam mendukung rancangan tersebut.

Tujuan RUU dan Kerangka Regulasi

Clarity Act dirancang untuk membentuk kerangka regulasi federal bagi aset digital, termasuk klasifikasi token, pengawasan pasar, perlindungan konsumen, serta aturan anti-keuangan ilegal. Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott mengatakan rancangan ini dimaksudkan untuk mengakhiri bertahun-tahun ketidakpastian di sektor kripto, dengan menyatakan bahwa pengembang, wirausahawan, dan investor dibiarkan berada di zona abu-abu regulasi sementara penegakan hukum mengisi celah yang ditinggalkan Kongres. Scott membingkai legislasi itu sebagai seperangkat aturan pasar, bukan proyek partisan, dengan mengatakan rancangan ini bertujuan melindungi konsumen, menjaga inovasi keuangan tetap berada di Amerika Serikat, serta mendukung keamanan nasional.

Argumen Para Pendukung

Senator Cynthia Lummis, yang memimpin Subkomite Perbankan Senat tentang Aset Digital dan menjadi salah satu pengusung utama rancangan tersebut, berargumen bahwa legislasi ini diperlukan untuk mencegah aktivitas aset digital pindah ke luar negeri. Lummis mengatakan sebelum pemungutan suara: “Tanpa Clarity Act, industri aset digital akan pindah lepas ke negara mana pun yang regulatornya bersedia terlibat. Setiap hari kita menunda adalah satu hari kita memberi keuntungan kepada pesaing kita yang tidak akan bisa kita ambil kembali.”

Lummis mengatakan legislasi itu akan memasukkan aset digital ke sistem keuangan AS alih-alih membiarkan pasar berjalan tanpa standar federal yang jelas. Ia berargumen bahwa lingkungan saat ini memungkinkan pelaku buruk beroperasi sementara perusahaan yang sah mencari yurisdiksi yang lebih jelas di luar negeri. Menanggapi penolakan dari sebagian kalangan industri perbankan, Lummis mengatakan beberapa bank memandang stablecoin dan perusahaan aset digital sebagai persaingan untuk simpanan, tetapi tidak setuju dengan penilaian itu, dengan mengatakan bank harus menawarkan produk aset digital berdampingan dengan layanan tradisional.

Lummis menyoroti bahwa penerbit stablecoin dapat membantu menciptakan permintaan lebih besar untuk Treasury AS karena stablecoin yang patuh memerlukan cadangan berkualitas tinggi. Ia menunjuk perusahaan seperti Tether sebagai pembeli besar Treasury dan mengatakan permintaan baru atas utang pemerintah bisa mendukung pasar AS.

Senator Thom Tillis mendukung rancangan itu setelah berbulan-bulan negosiasi, dengan mengatakan versi yang disetujui komite merupakan kompromi lintas partai dan bahwa pekerjaan tambahan akan terus dilakukan sebelum pemungutan suara final di Senat.

Dukungan Industri

RUU ini didukung oleh perusahaan kripto dan investor besar, termasuk Coinbase, Circle, Ripple, dan Andreessen Horowitz. CEO Coinbase Brian Armstrong menyebut pemungutan suara sebagai kesempatan untuk mendorong sistem keuangan AS maju.

Kekhawatiran Industri Perbankan

Industri perbankan masih khawatir rancangan itu dapat memungkinkan perusahaan kripto menawarkan program hadiah yang menyerupai bunga atas saldo stablecoin. Pendukung kripto mengatakan draf saat ini memungkinkan imbalan yang terkait dengan aktivitas, seperti belanja atau transaksi, bukan imbal hasil pasif.

Kekhawatiran Demokrat dan Perselisihan yang Masih Ada

Meskipun rancangan itu maju dengan dua suara Demokrat, beberapa Demokrat mengatakan masih perlu ada lebih banyak pekerjaan sebelum mereka bisa mendukung langkah tersebut di lantai Senat. Senator Mark Warner mengatakan ia ingin melanjutkan negosiasi dan mencapai versi final yang lebih kuat. Demokrat lain mengangkat kekhawatiran soal kewenangan penegakan hukum, perlindungan pengembang, serta aturan etika yang melibatkan pejabat terpilih yang memiliki kepentingan di kripto.

Salah satu perselisihan besar melibatkan ketentuan yang terkait dengan Blockchain Regulatory Certainty Act, yang akan melindungi pengembang perangkat lunak non-kustodian dari diperlakukan sebagai money transmitter ketika mereka tidak mengendalikan dana pengguna. Kelompok penegakan hukum telah berargumen bahwa bahasa tersebut dapat membuat beberapa kasus kejahatan kripto lebih sulit untuk ditindak.

Bahasa etika juga masih belum terselesaikan. Sebagian Demokrat mendorong ketentuan pencegahan konflik kepentingan yang lebih kuat setelah Presiden Donald Trump dan keluarganya terlibat dalam usaha kripto.

Oposisi

Rancangan ini juga menghadapi penolakan dari kelompok perbankan, organisasi penegakan hukum, dan serikat pekerja. Kelompok tenaga kerja telah memperingatkan bahwa adopsi kripto yang lebih luas dapat menciptakan risiko bagi akun pensiun dan dana pensiun, sementara kelompok penegakan hukum menginginkan alat yang lebih kuat untuk mengejar keuangan ilegal.

Langkah Berikutnya

Clarity Act masih harus lolos di Senat secara penuh. Jika disetujui di sana, rancangan itu perlu direkonsiliasi dengan versi yang disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat sebelum dibawa ke meja presiden.