全球 layanan komunikasi satelit low-earth orbit (LEO) cepat populer, namun Starlink hingga kini masih belum resmi beroperasi komersial di Taiwan, memicu kontroversi kebijakan baru. Co-founder sekaligus Ketua Dewan cacaFly, Nathan Chiu, dalam unggahan menyebut secara tegas bahwa, seperti Taiwan juga sama dengan Tiongkok, Korea Utara, Afghanistan, Suriah, dan lainnya, Taiwan masih berada di “wilayah kosong” layanan Starlink di Asia; bedanya, negara-negara tersebut lebih banyak secara aktif menghalangi karena alasan politik yang tertutup, sanksi, atau keamanan nasional, sementara Taiwan “mengunci diri sendiri” karena regulasi serta syarat negosiasi.
Menanggapi hal itu, Menteri Kementerian Pembangunan Digital Lin Yi-jing mengatakan bahwa Starlink sejak 2021 pernah datang ke Taiwan untuk bernegosiasi dengan NCC, tetapi proses buntu karena ketentuan Pasal 36 UU Pengelolaan Telekomunikasi negara kita yang membatasi kepemilikan saham asing, serta Starlink pada saat itu bersikeras mengoperasikan bisnis di Taiwan dengan 100% kepemilikan tunggal sendiri; akibatnya negosiasi gagal. Lin Yi-jing juga menyatakan bahwa pihaknya dalam waktu dekat telah secara proaktif menghubungi Starlink, tetapi Starlink menjawab bahwa Taiwan wilayahnya kecil dan padat penduduk, dengan cakupan populasi 4G dan 5G sudah lebih dari 99%, sehingga tidak menjadikan Taiwan sebagai pasar prioritas tinggi.
Taiwan bisa membuat terminal Starlink, tetapi tidak bisa memakainya sendiri
Kritik utama Nathan Chiu adalah bahwa Taiwan yang jelas berada di kawasan berisiko tinggi geopolitik justru belum memperoleh layanan resmi dari Starlink, jaringan satelit low-earth orbit terbesar di dunia. Ini bukan sekadar masalah kenyamanan konsumen, melainkan juga masalah ketahanan komunikasi dan keamanan nasional.
Ia menyebutkan bahwa Starlink dalam beberapa tahun terakhir sudah banyak digunakan untuk komunikasi penerbangan, daerah terpencil, medan perang, dan kelautan. Mulai dari medan perang Ukraina hingga pulau-pulau terpencil terpencar di Filipina, lalu hingga wilayah pegunungan Jepang dan kabin pesawat udara—satelit low-earth orbit tidak lagi hanya mainan teknologi, melainkan menjadi cadangan kunci saat jaringan terestrial terputus. Terutama bagi Taiwan sebagai negara kepulauan yang bergantung pada kabel laut dan stasiun basis darat, jika terjadi perang, gempa, atau kabel laut rusak, seharusnya satelit low-earth orbit menjadi konfigurasi dasar ketahanan komunikasi.
Pernyataannya juga sejalan dengan kecemasan kebijakan Taiwan belakangan ini. Taiwan sempat dikabarkan sedang melakukan pembicaraan kerja sama jaringan satelit dengan Amazon Kuiper. Salah satu tujuannya adalah memperkuat ketahanan komunikasi ketika menghadapi risiko serangan dari Tiongkok. Ketua Dewan Lembaga Riset Nasional (NSC) Wu Cheng-wen juga pernah mengatakan bahwa lebar pita OneWeb masih kurang, sementara Kuiper adalah salah satu opsi pengganti dari Barat yang perkembangannya relatif lebih cepat.
Nathan Chiu kemudian menambahkan bahwa Taiwan “terkunci” oleh Pasal 36 UU Pengelolaan Telekomunikasi. Ketentuan tersebut menyebutkan bahwa bagi penyedia jaringan telekomunikasi publik yang menggunakan sumber daya telekomunikasi, kepemilikan langsung oleh orang asing tidak boleh melebihi 49%, kepemilikan langsung ditambah kepemilikan tidak langsung tidak boleh melebihi 60%, dan jabatan ketua dewan harus memiliki kewarganegaraan Republik Tiongkok.
Namun sebenarnya banyak negara memiliki ketentuan serupa. Regulasi Malaysia “Communications and Multimedia Act” menetapkan bahwa lisensi NFP/NSP kepemilikan saham asing untuk pemegang lisensi tidak boleh melebihi 49%; di Afrika Selatan, “BEE Black Economic Empowerment Act” mewajibkan operator telekomunikasi asing memiliki kepemilikan lokal 30% (kelompok yang secara historis didiskriminasi). Tetapi untuk Starlink, pemerintah Malaysia langsung menggunakan kewenangan pengecualian berdasarkan undang-undang yang dimiliki Menteri Komunikasi, lalu pada Juli 2023 mengeluarkan lisensi komersial 10 tahun. Menteri Komunikasi dan Digital Afrika Selatan secara langsung mengumumkan akan merilis arah kebijakan dan menyediakan opsi alternatif di luar 30%, sehingga Starlink dapat masuk.
OneWeb, Kuiper, Telesat punya nilai, tapi tidak bisa menggantikan skala Starlink
Nathan Chiu juga mengakui bahwa Taiwan tidak sepenuhnya tidak memiliki rencana untuk satelit low-earth orbit. Chunghwa Telecom telah bekerja sama dengan Eutelsat OneWeb, dan pada Juni 2025 memperoleh izin komersial komunikasi tetap (fixed communication) OneWeb low-earth satellite, menjadikannya operator pertama di Taiwan yang memperoleh izin komersial jenis tersebut.
Chunghwa Telecom juga terus membangun sistem cadangan satelit multi-orbit. Selain satelit low-earth OneWeb, kemudian juga memperoleh izin operasional komersial komunikasi tetap SES O3b medium-earth satellite, mengintegrasikan satelit high-orbit, medium-orbit, dan low-orbit menjadi infrastruktur kunci serta solusi penanggulangan bencana.
Namun pertanyaan Nathan Chiu adalah bahwa penetapan peran solusi-solusi ini tidak sama dengan Starlink. OneWeb lebih condong pada layanan untuk pemerintah, perusahaan, dan infrastruktur kunci, bukan layanan konsumen berskala besar; Amazon Kuiper/Amazon Leo belum resmi beralih ke operasional komersial secara penuh; sementara Telesat Lightspeed masih dalam tahap pra peluncuran dan penempatan.
Jika masalahnya adalah “apakah lembaga pemerintah punya cadangan,” OneWeb mungkin bisa menjadi jawaban; tetapi jika masalahnya adalah “apakah saat perang 23 juta jiwa, pulau-pulau, kapal nelayan, daerah terpencil, drone, penerbangan, dan aplikasi startup memiliki jaringan satelit berlatensi rendah yang cukup,” menurutnya jawabannya masih tidak terlalu optimis.
Ia juga membandingkan dengan Jepang. Pada April 2025, KDDI dan Okinawa Cellular meluncurkan au Starlink Direct, yang memungkinkan perangkat yang didukung terhubung langsung ke satelit Starlink tanpa sinyal stasiun basis darat. Awalnya mendukung 50 model ponsel, dan tidak perlu mengajukan permohonan tambahan.
Setelah itu, pada Agustus 2025 KDDI memperluasnya menjadi layanan komunikasi data, dengan mengutamakan kemampuan koneksi yang lebih stabil untuk situasi di daerah pegunungan, pulau-pulau terpencil, dan kondisi bencana.
Karena itu, Nathan Chiu mengkritik bahwa para operator seluler Jepang sudah melakukan penataan penuh untuk koneksi satelit langsung pada ponsel, sementara tiga operator seluler di Taiwan masih belum punya jadwal yang jelas untuk koneksi satelit langsung Starlink. Ini bukan hanya masalah “Wi-Fi di pesawat lebih lambat” atau “sinyal di pegunungan jelek” bagi konsumen, melainkan bisa memengaruhi ruang uji coba untuk aplikasi baru seperti daya saing penerbangan, konektivitas daerah terpencil, ketahanan pulau-pulau, komunikasi drone, dan edge computing AI.
Menteri Pembangunan Digital Lin Yi-jing: Starlink pernah meminta 100% kepemilikan tunggal, bertabrakan dengan regulasi Taiwan
Menanggapi tuduhan, Menteri Pembangunan Digital Lin Yi-jing memecahnya menjadi tiga lapisan: batasan regulasi, sikap negosiasi Starlink sendiri, dan Taiwan tidak hanya mengandalkan satu pemasok.
Lin Yi-jing mengatakan bahwa Starlink sudah datang ke Taiwan dan bernegosiasi dengan NCC untuk menyediakan layanan sejak 2021, sebelum Kementerian Pembangunan Digital dibentuk, tetapi akhirnya gagal. Alasannya adalah, menurut Pasal 36 UU Pengelolaan Telekomunikasi Taiwan, pihak asing harus mengelola bisnis telekomunikasi melalui perantara, sehingga kepemilikan saham langsung tidak boleh melebihi 49%; tetapi pada saat itu Starlink bersikeras meminta pengoperasian di Taiwan dengan 100% kepemilikan tunggal.
Ia juga mengungkapkan bahwa Kementerian Pembangunan Digital baru-baru ini secara proaktif menghubungi Starlink untuk menanyakan apakah masih ada niat datang ke Taiwan menyediakan layanan, serta apa syarat yang diinginkan. Starlink menjawab bahwa Taiwan wilayahnya kecil dan padat penduduk, cakupan populasi 4G dan 5G sudah lebih dari 99%, sehingga tidak menjadikan Taiwan sebagai pasar prioritas tinggi. Lin Yi-jing mengatakan bahwa ini bisa saja merupakan pemikiran sebenarnya dari Starlink, atau hanya strategi negosiasi, namun kementeriannya tetap melakukan komunikasi.
Adapun apakah akan mengubah Pasal 36 UU Pengelolaan Telekomunikasi, Lin Yi-jing mengatakan pihaknya bersikap terbuka dan proaktif, tetapi otoritas pengatur hukum telekomunikasi tetaplah NCC, sehingga kementeriannya harus menghormati lembaga yang berwenang tersebut.
Lin Yi-jing: Amazon Leo dan AST SpaceMobile juga sedang bersiap masuk Taiwan
Lin Yi-jing juga menekankan bahwa Taiwan tidak hanya menunggu Starlink. Menurut penilaiannya, Amazon Leo dianggap sebagai kompetitor terbesar Starlink di masa depan. Perusahaan ini telah meluncurkan lebih dari 300 satelit low-earth orbit dan berencana menempatkan lebih dari 3.200 satelit sebelum 2028; Amazon Leo diperkirakan akan menyediakan layanan komersial global pada paruh pertama tahun depan, dan Taiwan juga termasuk dalam jangkauan. Saat ini, pihaknya sedang secara aktif bekerja sama dengan agen di Taiwan, dan tidak ada permintaan agar Taiwan mengubah Pasal 36 UU Pengelolaan Telekomunikasi.
Ia juga menyebutkan perbedaan teknis Amazon Leo. Satelit Amazon Leo antarsatelit dapat melakukan komunikasi relay melalui komunikasi laser, sehingga tidak perlu segera terhubung dengan Gateway darat setelah menerima sinyal dari pengguna. Oleh karena itu, meskipun negara tetangga Taiwan tidak memasang stasiun bumi, dalam situasi darurat tetap bisa melakukan koneksi relay melalui satelit ke situs web di Amerika Serikat, Jepang, atau wilayah lain.
Selain itu, Lin Yi-jing juga menyinggung AST SpaceMobile. Taiwan Da Ge (TWM) pada Maret 2026 mengumumkan bahwa mereka menandatangani Memorandum of Understanding kerja sama strategi layanan komunikasi satelit low-earth orbit dengan AST SpaceMobile di MWC. Kolaborasi ini akan mendorong sinergi antara “base station satelit” di luar angkasa dan jaringan seluler yang sudah ada di Taiwan, untuk menutup celah cakupan komunikasi di wilayah terpencil, laut, serta situasi bencana atau keadaan darurat.
Lin Yi-jing mengatakan Starlink dan Amazon sama-sama mengklaim akan menyediakan layanan satelit direct-to-phone, tetapi karena jarak satelit low-earth orbit ke permukaan bumi masih sekitar 500 kilometer, sinyal ponsel relatif lemah, sehingga dalam jangka pendek bandwidth kemungkinan lebih kecil dan terutama cocok untuk transmisi pesan teks. AST SpaceMobile—karena memakai antena satelit berukuran besar—menonjolkan kemampuan broadband untuk internet direct-to-phone, namun tingkat kematangan teknis dan kecepatan peluncuran masih perlu diamati.
Inti kontroversi: apakah Taiwan perlu mengubah batasan kepemilikan saham asing untuk Starlink?
Inti sesungguhnya dari kontroversi ini adalah apakah Taiwan perlu meninjau ulang batasan kepemilikan saham asing telekomunikasi untuk infrastruktur komunikasi kunci global seperti Starlink.
Pendapat Nathan Chiu cenderung ke arah “buka regulasi dulu, lalu lempar bola kembali ke Starlink.” Ia berpendapat bahwa selama Taiwan memiliki kebutuhan mendesak untuk cadangan saat perang, komunikasi untuk pulau-pulau lepas, Wi-Fi penerbangan, konektivitas daerah terpencil, dan inovasi industri, Taiwan seharusnya tidak mengecualikan layanan satelit low-earth orbit terbesar di dunia itu karena batasan kepemilikan saham asing. Jika setelah pelonggaran Starlink tetap tidak mau menyediakan layanan bagi Taiwan, barulah tanggung jawab benar-benar kembali kepada Musk dan SpaceX.
Sikap Lin Yi-jing lebih condong ke “penataan multi-pemasok dan strategi negosiasi.” Ia tidak menolak kemungkinan amandemen undang-undang, tetapi menegaskan bahwa lembaga berwenang adalah NCC, dan ia juga menunjukkan bahwa solusi alternatif seperti Amazon Leo, AST SpaceMobile, dan OneWeb sedang terus didorong. Bagi pemerintah, satelit low-earth orbit terkait layanan komersial, ketahanan komunikasi, dan keamanan nasional; maka tidak bisa menilai keberhasilan atau kegagalan hanya dari apakah satu produk masuk Taiwan, dan juga tidak bisa sepenuhnya menggantungkan ketahanan komunikasi Taiwan pada satu perusahaan bernama Musk.
Artikel “Mengapa Taiwan tidak bisa memakai Starlink? Menteri Pembangunan Digital Lin Yi-jing: Terkendala Pasal 36 UU Pengelolaan Telekomunikasi yang membatasi kepemilikan saham asing” pertama kali muncul di LinkedIn ABMedia.
