全球 serviço de comunicações via satélite em órbita baixa está a disseminar-se rapidamente, mas a Starlink ainda não arrancou oficialmente em Taiwan, o que desencadeou uma nova vaga de polémicas sobre políticas. O cofundador e presidente do @cacaFly Nathan Chiu escreveu apontando diretamente que, tal como Taiwan e a China, a Coreia do Norte, o Afeganistão, a Síria, entre outros, o território permanece em “zonas de vazio” do serviço Starlink na Ásia; a diferença é que os anteriores bloquearam principalmente de forma ativa devido ao encerramento político, sanções ou razões de segurança nacional, enquanto Taiwan “se impede a si própria” por causa das exigências da regulamentação e das condições de negociação.
Perante isto, o ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing, respondeu dizendo que a Starlink já tinha vindo a Taiwan em 2021 para negociar com a NCC, mas a negociação fracassou porque, de acordo com o artigo 36.º da nossa “Lei de Gestão das Telecomunicações”, existem limites sobre a participação de investidores estrangeiros, e na altura a Starlink insistia em operar em Taiwan com 100% de capital próprio, como empresa totalmente detida. Lin Yi-jing referiu também que, recentemente, o Ministério do Desenvolvimento Digital já contactou proativamente a Starlink, mas esta respondeu que Taiwan é um país pequeno e densamente povoado, e que a cobertura populacional de 4G e 5G já ultrapassa 99%, pelo que não incluiu Taiwan como mercado prioritário.
Taiwan consegue construir terminais da Starlink, mas não consegue usá-los
A crítica central de Nathan Chiu é que, embora Taiwan esteja numa zona de alto risco geopolítico, não conseguiu obter um serviço oficial da Starlink, a maior rede global de satélite em órbita baixa. Isto não é apenas uma questão de conveniência para os consumidores, mas também de resiliência das comunicações e de segurança nacional.
Ele apontou que, nos últimos anos, a Starlink tem sido amplamente adotada em aviação, em áreas remotas, em zonas de combate e em comunicações marítimas. Da frente de batalha na Ucrânia a ilhas remotas nas Filipinas, passando por montanhas no Japão e cabinas de aviões, os satélites em órbita baixa deixaram de ser apenas “brinquedos tecnológicos” e passaram a ser uma reserva crítica quando as redes terrestres falham. Sobretudo, como Taiwan é uma ilha, depende de cabos submarinos e de estações base terrestres; em caso de guerra, terramoto ou danos nos cabos submarinos, os satélites em órbita baixa deveriam tornar-se uma configuração base de resiliência das comunicações.
A sua afirmação também corresponde à ansiedade política recente de Taiwan. Circularam notícias de que Taiwan estaria em conversações com a Amazon Kuiper para uma parceria em redes de satélite; um dos objetivos seria reforçar a resiliência das comunicações face ao risco de ataques por parte da China. O presidente da NCSC, Wu Cheng-wen, também já disse que a largura de banda existente da OneWeb é insuficiente e que a Kuiper é uma das alternativas ocidentais com mais progresso.
Nathan Chiu avançou ainda que Taiwan está “travada” pelo artigo 36.º da Lei de Gestão das Telecomunicações. Esse artigo estabelece que, para os operadores de redes públicas de telecomunicações que utilizam recursos de telecomunicações, a participação direta de estrangeiros não pode exceder 49%, a participação direta mais indireta não pode exceder 60% e o presidente do conselho deve ser titular da nacionalidade da República da China.
Mas na verdade muitos países têm disposições semelhantes: a Malásia, por exemplo, na sua Lei de Comunicações e Multimédia, determina que em licenças NFP/NSP a participação de capital estrangeiro não pode exceder 49%; na África do Sul, a lei de empoderamento económico dos BEE (Black Economic Empowerment) exige que os operadores de telecomunicações com capital estrangeiro tenham 30% de participação local (grupos historicamente discriminados). Porém, para a Starlink, o governo da Malásia recorreu diretamente à prerrogativa legal de isenção do ministro das Comunicações; em julho de 2023, emitiu uma licença comercial de 10 anos. O ministro sul-africano das comunicações digitais anunciou diretamente que iria definir a orientação de políticas e disponibilizar alternativas fora do limite de 30%, de modo a permitir a entrada da Starlink.
OneWeb, Kuiper, Telesat têm valor, mas não substituem escala da Starlink
Nathan Chiu também reconheceu que Taiwan não está totalmente sem preparação para satélites em órbita baixa. A Chunghwa Telecom já tem parceria com a Eutelsat OneWeb e, em junho de 2025, obteve uma licença comercial de comunicações fixas de satélites em órbita baixa da OneWeb, tornando-se a primeira operadora em Taiwan a conseguir esse tipo de autorização comercial.
A Chunghwa Telecom também continua a construir um sistema de redundância de satélites multi-órbita; além dos satélites em órbita baixa OneWeb, posteriormente também obteve licenças comerciais de comunicações fixas de satélites em órbita média SES O3b, integrando satélites de órbita alta, média e baixa como infraestruturas essenciais e soluções de preparação para desastres.
No entanto, a dúvida de Nathan Chiu é que a orientação dessas soluções não é a mesma da Starlink. A OneWeb tende a focar-se em governos, empresas e infraestruturas essenciais, e não em serviços de grande escala para consumidores; a Amazon Kuiper/Amazon Leo ainda não arrancou oficialmente com uma entrada comercial total; e o Telesat Lightspeed permanece numa fase inicial de lançamento e implantação.
Se o problema for “se os órgãos governamentais têm redundância”, a OneWeb pode oferecer uma resposta; mas se a questão for “durante a guerra, os 23 milhões e 200 mil pessoas, ilhas, barcos de pesca, áreas remotas, drones, aviação e aplicações de startups têm uma rede de satélite com latência suficientemente baixa”, ele considera que a resposta continua pouco otimista.
Ele também tomou o Japão como comparação. A KDDI e a Okinawa Cellular lançaram o au Starlink Direct em abril de 2025, permitindo que aparelhos compatíveis se liguem diretamente aos satélites Starlink sem sinal das estações base terrestres; inicialmente suportava 50 modelos de telemóveis e não exigia pedido adicional.
Mais tarde, em agosto de 2025, a KDDI expandiu para serviços de comunicações de dados, promovendo uma capacidade de ligação mais estável em cenários como zonas montanhosas, ilhas e situações de desastre.
Por isso, Nathan Chiu criticou que as quatro maiores operadoras do Japão já tenham feito uma implantação completa para ligação direta por satélite em telemóveis, enquanto as três maiores operadoras de Taiwan ainda não têm um cronograma claro para ligação direta por satélite da Starlink. Isto não é apenas uma questão de consumidores “terem Wi-Fi no avião mais lento” ou de “sinal pior nas zonas montanhosas”; pode afetar o espaço para testes de aplicações emergentes como competitividade na aviação, ligações em áreas remotas, resiliência das ilhas, comunicações por drones e computação periférica de IA.
Ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing: a Starlink exigiu 100% de empresa totalmente detida, em conflito com as leis de Taiwan
Perante as críticas, o ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing, desdobrou o problema em três camadas: restrições legais, a postura negocial da Starlink e o facto de Taiwan não estar a apostar apenas num único fornecedor.
Lin Yi-jing disse que a Starlink já tinha vindo a Taiwan para negociar para prestar serviços em 2021, antes da criação do Ministério do Desenvolvimento Digital, com a NCC, mas no fim a negociação terminou sem acordo. O motivo foi que, segundo o artigo 36.º da Lei de Gestão das Telecomunicações de Taiwan, os investidores estrangeiros tinham de operar o negócio de telecomunicações por intermédio de agentes, em que a participação direta não podia exceder 49%; porém, na altura a Starlink insistia em exigir 100% de empresa totalmente detida em Taiwan.
Ele também revelou que o Ministério do Desenvolvimento Digital contactou recentemente a Starlink, perguntando se ainda tinha vontade de vir a Taiwan para prestar serviços e quais seriam as condições pretendidas. A Starlink respondeu que Taiwan é um país pequeno e densamente povoado, e que a cobertura populacional do 4G e 5G já ultrapassa 99%, pelo que não colocaram Taiwan como mercado prioritário. Lin Yi-jing disse que isto pode ser a verdadeira ideia da Starlink, ou apenas uma estratégia negocial, mas o Ministério do Desenvolvimento Digital continua a comunicar.
Quanto a saber se o artigo 36.º da Lei de Gestão das Telecomunicações será alterado, Lin Yi-jing disse que o Ministério do Desenvolvimento Digital mantém uma postura aberta e ativa, mas a autoridade reguladora das telecomunicações continua a ser a NCC, pelo que o Ministério do Desenvolvimento Digital tem de respeitar a entidade competente.
Lin Yi-jing: Amazon Leo, AST SpaceMobile estão a preparar-se para entrar em Taiwan
Lin Yi-jing reforçou também que Taiwan não está apenas à espera da Starlink. Segundo a sua versão, o Amazon Leo é visto como o maior concorrente futuro da Starlink: já lançou mais de 300 satélites em órbita baixa e prevê implantar mais de 3.200 satélites até 2028. O Amazon Leo está previsto para fornecer serviços comerciais globais na primeira metade do próximo ano, e Taiwan também está abrangida; neste momento, Taiwan está a colaborar ativamente com os seus agentes, e não exigiu que Taiwan modificasse o artigo 36.º da Lei de Gestão das Telecomunicações.
Ele mencionou também as diferenças técnicas do Amazon Leo. Entre os satélites do Amazon Leo, a retransmissão de comunicações pode ser feita através de comunicações de retransmissão por laser, sem ser necessário que, ao receber o sinal dos utilizadores, se liguem de imediato ao gateway terrestre. Assim, mesmo que os países vizinhos de Taiwan não instalem estações terrestres, em situações de emergência ainda é possível fazer ligação em cadeia por satélite a sites nos EUA, no Japão ou noutros locais.
Além disso, Lin Yi-jing mencionou a AST SpaceMobile. A Chunghwa Telecom anunciou em março de 2026 que, no MWC, assinou um memorando de entendimento estratégico de serviços de comunicações via satélite em órbita baixa com a AST SpaceMobile, para promover em Taiwan a operação conjunta de “bases espaciais” e redes móveis existentes, colmatando falhas de cobertura em áreas remotas, no mar e em cenários de desastres ou emergências.
Lin Yi-jing disse que tanto a Starlink como a Amazon afirmam que vão fornecer serviços de ligação direta de telemóveis por satélite. No entanto, como a distância dos satélites em órbita baixa ao solo ainda é de cerca de 500 quilómetros, o sinal dos telemóveis é relativamente fraco e, no curto prazo, a largura de banda pode ser menor, sendo principalmente adequado para transmissão de mensagens de texto. A AST SpaceMobile, por sua vez, usa uma antena de satélite de grande dimensão e tem como objetivo fornecer a capacidade de internet com ligação direta de telemóveis, mas ainda é preciso observar a maturidade tecnológica e a velocidade de lançamento.
Ponto central da controvérsia: deve Taiwan rever a restrição de participação de estrangeiros para a Starlink?
O verdadeiro núcleo desta polémica é se Taiwan deve rever novamente as restrições de participação de capital estrangeiro em telecomunicações para infraestruturas globais essenciais de comunicações, como a Starlink.
A posição de Nathan Chiu inclina-se mais para “abrir primeiro a regulamentação e devolver a bola à Starlink”. Ele considera que, já que Taiwan tem uma necessidade urgente de redundância em cenário de guerra, comunicações para ilhas, Wi-Fi na aviação, ligações em áreas remotas e inovação industrial, não deve, por causa da restrição de participação de capital estrangeiro, excluir da equação o maior serviço de satélites em órbita baixa do mundo. Se, após o afrouxamento, a Starlink ainda não quiser prestar serviços a Taiwan, então a responsabilidade deve recair efetivamente sobre Musk e a SpaceX.
Já a posição de Lin Yi-jing é mais “estratégia de planeamento com múltiplos fornecedores e abordagem negocial”. Ele não negou a possibilidade de alteração da lei, mas salientou que a entidade competente é a NCC e apontou que alternativas como Amazon Leo, AST SpaceMobile e OneWeb também estão a avançar. Para o Governo, os satélites em órbita baixa envolvem serviços comerciais, resiliência das comunicações e segurança nacional; não se pode avaliar o sucesso ou insucesso apenas pela entrada de um produto específico em Taiwan, nem se pode colocar a resiliência das comunicações de Taiwan totalmente nas mãos de uma única empresa, a Musk.
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