Комитет по банковскому делу Сената продвигает законопроект Clarity Act в голосовании 15–9

Комитет Сената по банковскому делу в четверг продвинул Закон о ясности в отношении рынков цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act) в ходе голосования 15-9 при поддержке представителей обеих партий, приблизив законопроект о структуре рынка криптовалют к возможному полному голосованию в Сенате. Теперь мера переходит на следующий этап в Сенате, однако ей еще предстоит пройти утверждение в полном составе и быть согласованной с законопроектами Палаты представителей, прежде чем она сможет стать законом. Сенаторы-демократы Рубен Галего (Ruben Gallego) от Аризоны и Анджела Алсобрукс (Angela Alsobrooks) от Мэриленда присоединились к поддержке законопроекта вместе со всеми республиканцами в комитете.

Цель законопроекта и регуляторная рамка

Закон о ясности (Clarity Act) призван создать федеральную регуляторную рамку для цифровых активов, включая классификацию токенов, надзор за рынком, защиту потребителей и правила против незаконного финансирования. Председатель Комитета Сената по банковскому делу Тим Скотт (Tim Scott) заявил, что законопроект должен положить конец годам неопределенности в криптосекторе, отметив, что разработчики, предприниматели и инвесторы оказались в регуляторной «серой зоне», пока действия по принуждению заполняли пробел, оставленный Конгрессом. Скотт подал законодательство как набор рыночных правил, а не как партийный проект, сказав, что законопроект нацелен на защиту потребителей, сохранение финансовых инноваций в Соединенных Штатах и поддержку национальной безопасности.

Аргументы сторонников

Сенатор Синтия Ламмис (Cynthia Lummis), возглавляющая Подкомитет Сената по цифровым активам по вопросам банковского дела и являющаяся одним из главных сторонников законопроекта, заявила, что законодательство необходимо, чтобы остановить перенос активности с цифровыми активами за рубеж. Ламмис сказала перед голосованием: «Без Закона о ясности (Clarity Act) индустрия цифровых активов переедет за рубеж — в любую страну, где найдутся регуляторы, готовые вступить в диалог. Каждый день, когда мы тянем, — это день, когда мы даем нашим конкурентам преимущество, которое потом не вернем».

Ламмис заявила, что законодательство позволит встроить цифровые активы в финансовую систему США, а не оставлять рынок без четких федеральных стандартов. Она утверждала, что нынешняя среда дает возможность злоумышленникам действовать, в то время как легитимные компании ищут более понятные юрисдикции за границей. Отвечая на возражения со стороны части банковской индустрии, Ламмис сказала, что некоторые банки рассматривают стейблкоины и компании с цифровыми активами как конкурентов депозитам, но не согласилась с такой оценкой, заявив, что банки должны предлагать продукты с цифровыми активами наряду с традиционными услугами.

Ламмис отметила, что эмитенты стейблкоинов могут помочь создать больший спрос на казначейские облигации США (U.S. Treasuries), поскольку соответствующие требованиям стейблкоины нуждаются в резервах высокого качества. Она указала на такие компании, как Tether, как на крупных покупателей Treasuries, и заявила, что новый спрос на долговые обязательства правительства может поддержать рынки США.

Сенатор Том Тиллис (Thom Tillis) поддержал законопроект после месяцев переговоров, заявив, что версия, одобренная комитетом, представляет собой компромисс между партиями, и что дополнительная работа продолжится до окончательного голосования в Сенате.

Поддержка со стороны индустрии

Законопроект поддерживают крупные криптокомпании и инвесторы, включая Coinbase, Circle, Ripple и Andreessen Horowitz. Генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг (Brian Armstrong) назвал голосование возможностью продвинуть вперед финансовую систему США.

Озабоченности банковской индустрии

Банковская индустрия по-прежнему обеспокоена тем, что законопроект может позволить криптовым компаниям предлагать программы вознаграждений, похожие на проценты по балансам стейблкоинов. Сторонники криптовалют говорят, что текущая редакция допускает вознаграждения, привязанные к активности, например к тратам или транзакциям, а не к пассивной доходности.

Демократические опасения и остающиеся споры

Хотя законопроект продвинулся благодаря двум голосам демократов, несколько демократов заявили, что до поддержки меры на пленарном заседании Сената нужно проделать еще больше работы. Сенатор Марк Уорнер (Mark Warner) сказал, что хочет продолжить переговоры и добиться более сильной финальной версии. Другие демократы подняли вопросы по поводу полномочий правоохранительных органов, защиты разработчиков и этических правил, касающихся избранных должностных лиц с интересами в криптовалюте.

Один из крупных споров связан с положениями, относящимися к Blockchain Regulatory Certainty Act, которые должны защитить разработчиков ПО без кастодиальных услуг (non-custodial) от того, чтобы их считали «передатчиками денег» (money transmitters), когда они не контролируют средства пользователей. Группы правоохранительных органов утверждали, что формулировки могут сделать некоторые дела о криптопреступлениях сложнее для расследования.

Также остается нерешенным блок этических формулировок. Некоторые демократы выступали за более жесткие положения о предотвращении конфликта интересов после того, как президент Дональд Трамп (Donald Trump) и его семья стали вовлечены в криптовалютные проекты.

Противодействие

Законопроект также сталкивается с противодействием со стороны банковских объединений, правоохранительных организаций и профсоюзов. Профсоюзные организации предупреждали, что более широкое внедрение криптовалют может создать риски для пенсионных и накопительных счетов, тогда как правоохранительные группы хотят более сильных инструментов для борьбы с незаконным финансированием.

Следующие шаги

Закон о ясности (Clarity Act) еще должен быть принят в полном составе Сената. Если это произойдет, документ потребуется согласовать с версией, принятой Палатой представителей, прежде чем он попадет на подпись президенту.