Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Thông qua Đạo luật Tăng cường Minh bạch với Phiếu 15-9

Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua Đạo luật Làm rõ Thị trường Tài sản Số vào hôm thứ Năm với tỷ lệ 15-9 theo hướng lưỡng đảng, đưa dự luật cấu trúc thị trường tiền mã hóa đến gần hơn với khả năng được bỏ phiếu đầy đủ ở Thượng viện. Biện pháp này hiện chuyển sang giai đoạn tiếp theo tại Thượng viện, dù vẫn cần được thông qua toàn thể và được dung hòa với các dự luật của Hạ viện trước khi có thể trở thành luật. Các thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Ruben Gallego của Arizona và Angela Alsobrooks của Maryland đã cùng với tất cả các thượng nghị sĩ Cộng hòa trong ủy ban ủng hộ dự luật.

Mục đích của dự luật và khung quy định

Đạo luật Clarity nhằm xây dựng một khung quy định liên bang cho tài sản số, bao gồm phân loại token, giám sát thị trường, bảo vệ người tiêu dùng và các quy tắc chống tài chính phi pháp. Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott cho biết dự luật này hướng tới việc chấm dứt nhiều năm bất định trong lĩnh vực crypto, nói rằng các nhà phát triển, doanh nhân và nhà đầu tư đã bị bỏ lại trong “vùng xám” về mặt quy định trong khi các hoạt động thực thi đã lấp đi khoảng trống do Quốc hội để lại. Scott mô tả dự luật là một bộ “quy tắc thị trường” thay vì một dự án thiên về đảng phái, nói rằng dự luật hướng tới bảo vệ người tiêu dùng, thúc đẩy đổi mới tài chính ở Hoa Kỳ và hỗ trợ an ninh quốc gia.

Lập luận từ các bên ủng hộ

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, người đứng đầu Tiểu ban Ngân hàng Thượng viện về Tài sản số và là một trong những người ủng hộ chính của dự luật, cho rằng cần có đạo luật này để ngăn hoạt động tài sản số chuyển sang nước ngoài. Trước phiên bỏ phiếu, Lummis nói: “Không có Đạo luật Clarity, ngành công nghiệp tài sản số sẽ chuyển sang nước ngoài bất kỳ quốc gia nào có cơ quan quản lý sẵn sàng tham gia. Mỗi ngày chúng ta trì hoãn là một ngày chúng ta trao lợi thế cho đối thủ cạnh tranh mà sẽ không lấy lại được.”

Lummis cho rằng dự luật sẽ đưa tài sản số vào hệ thống tài chính của Hoa Kỳ thay vì để thị trường hoạt động mà không có các tiêu chuẩn liên bang rõ ràng. Bà lập luận rằng môi trường hiện tại cho phép các đối tượng xấu hoạt động trong khi các công ty hợp pháp lại tìm kiếm các thẩm quyền rõ ràng hơn ở nước ngoài. Khi đề cập đến sự phản đối từ một số bộ phận trong ngành ngân hàng, Lummis nói rằng một số ngân hàng xem stablecoin và các công ty tài sản số là đối thủ cạnh tranh cho nguồn tiền gửi, nhưng bà không đồng ý với nhận định đó, cho rằng các ngân hàng nên cung cấp sản phẩm tài sản số song song với các dịch vụ truyền thống.

Lummis cho biết các tổ chức phát hành stablecoin có thể giúp tạo nhu cầu lớn hơn đối với Tín phiếu Kho bạc Mỹ, vì các stablecoin tuân thủ cần dự trữ chất lượng cao. Bà nêu các công ty như Tether là những bên mua Tín phiếu Kho bạc lớn và nói rằng nhu cầu mới đối với nợ chính phủ có thể hỗ trợ các thị trường Hoa Kỳ.

Thượng nghị sĩ Thom Tillis ủng hộ dự luật sau nhiều tháng đàm phán, nói rằng phiên bản được ủy ban thông qua là một thỏa hiệp lưỡng đảng và sẽ tiếp tục có thêm công việc trước khi có bỏ phiếu cuối cùng ở Thượng viện.

Ủng hộ từ ngành

Dự luật nhận được sự hậu thuẫn của các công ty crypto và nhà đầu tư lớn, bao gồm Coinbase, Circle, Ripple và Andreessen Horowitz. Giám đốc điều hành Coinbase Brian Armstrong gọi cuộc bỏ phiếu là cơ hội để đưa hệ thống tài chính Hoa Kỳ tiến lên.

Lo ngại từ ngành ngân hàng

Ngành ngân hàng vẫn lo ngại rằng dự luật có thể cho phép các công ty crypto triển khai chương trình phần thưởng có hình thức giống lãi suất đối với số dư stablecoin. Những người ủng hộ crypto cho rằng bản dự thảo hiện tại cho phép phần thưởng gắn với hoạt động, như chi tiêu hoặc giao dịch, thay vì lợi suất thụ động.

Lo ngại của đảng Dân chủ và các tranh chấp còn lại

Mặc dù dự luật đã tiến lên với hai phiếu từ các thượng nghị sĩ đảng Dân chủ, một số người trong đảng này nói rằng vẫn cần thêm công việc trước khi họ có thể ủng hộ biện pháp tại phiên họp toàn thể của Thượng viện. Thượng nghị sĩ Mark Warner cho biết ông muốn tiếp tục đàm phán và đạt được phiên bản cuối mạnh mẽ hơn. Các thượng nghị sĩ Dân chủ khác nêu lo ngại về quyền hạn thực thi pháp luật, biện pháp bảo vệ nhà phát triển và các quy tắc đạo đức liên quan đến các quan chức được bầu có lợi ích liên quan đến crypto.

Một tranh chấp lớn liên quan đến các điều khoản gắn với Đạo luật Làm rõ Quy định Blockchain, theo đó bảo vệ các nhà phát triển phần mềm phi lưu ký khỏi việc bị coi là bên truyền tiền khi họ không kiểm soát tiền của người dùng. Các nhóm thực thi pháp luật đã lập luận rằng ngôn ngữ này có thể khiến một số vụ án tội phạm crypto trở nên khó truy tố hơn.

Các quy tắc đạo đức cũng vẫn chưa được giải quyết. Một số thượng nghị sĩ Dân chủ đã thúc đẩy các điều khoản tránh xung đột lợi ích mạnh hơn sau khi Tổng thống Donald Trump và gia đình ông tham gia vào các thương vụ crypto.

Phản đối

Dự luật cũng vấp phải sự phản đối từ các nhóm trong ngành ngân hàng, các tổ chức thực thi pháp luật và các liên minh lao động. Các nhóm lao động đã cảnh báo rằng việc áp dụng crypto rộng hơn có thể tạo rủi ro cho các tài khoản hưu trí và lương hưu, trong khi các nhóm thực thi pháp luật muốn có các công cụ mạnh hơn để theo đuổi tài chính phi pháp.

Các bước tiếp theo

Đạo luật Clarity vẫn cần được thông qua toàn thể ở Thượng viện. Nếu được chấp thuận, nó sẽ cần được dung hòa với một phiên bản đã được Hạ viện thông qua trước khi trình lên bàn làm việc của Tổng thống.