參議院銀行委員會於週四以 15-9 的跨黨派投票通過《數位資產市場明確法案》(Digital Asset Market Clarity Act),使加密市場架構法案更接近可能的整體參議院表決。該法案目前將進入參議院的下一階段,但在成為法律前,仍必須通過整體參議院並與眾議院立法進行協調整合。
亞利桑那州民主黨參議員 Ruben Gallego 與馬里蘭州民主黨參議員 Angela Alsobrooks 加入所有委員會中的共和黨,支持該法案。
《明確法案》旨在建立一套針對數位資產的聯邦監管架構,包括代幣分類、市場監督、消費者保護以及反非法金融規則。參議院銀行委員會主席 Tim Scott 表示,該法案的目標是終結加密產業多年來的不確定性,稱在執法行動填補了國會所留下的空白之前,開發者、創業者與投資人一直被置於監管灰色地帶。Scott 將這項立法定位為一套市場規則,而非黨派計畫,並表示該法案旨在保護消費者、讓金融創新留在美國,並支援國家安全。
參議員 Cynthia Lummis 擔任參議院銀行委員會下設數位資產小組委員會主席,亦是該法案的主要倡議者之一,她主張該立法需要用來阻止數位資產活動外移至海外。Lummis 在投票前表示:「沒有《明確法案》,數位資產產業就會移往任何願意與監管機關互動的國家。每天我們拖延,就等於把我們得不到的優勢交給競爭對手。」
Lummis 表示,該立法將把數位資產納入美國的金融體系,而不是讓市場在沒有明確聯邦標準的情況下運作。她指出,現有環境使不法分子得以運作,而合法公司則在海外尋求更清晰的司法管轄。針對銀行業界部分人士的反對,Lummis 表示,有些銀行將穩定幣與數位資產公司視為對存款的競爭,但她不同意這種評估,並認為銀行應該在提供傳統服務的同時,也提供數位資產產品。
Lummis 也指出,穩定幣發行商可能有助於創造對美國國庫券的更多需求,因為合規的穩定幣需要高品質的儲備。她點名 Tether 等公司是國庫券的大量買家,並表示新的政府債務需求可能支撐美國市場。
參議員 Thom Tillis 在經過數月談判後支持該法案,稱委員會通過的版本代表跨黨派妥協,且在最終的參議院表決之前,仍會持續進行更多工作。
該法案獲得多家主要加密公司與投資人的支持,包括 Coinbase、Circle、Ripple 與 Andreessen Horowitz。Coinbase 執行長 Brian Armstrong 稱,此次投票是推進美國金融體系向前邁進的一個機會。
銀行業界仍擔心該法案可能允許加密公司提供獎勵計畫,形同對穩定幣餘額支付利息。加密支持者則表示,現行草案允許的獎勵是與活動掛鉤,例如消費或交易,而非被動式收益。
儘管該法案以兩票民主黨投票推進,但多位民主黨參議員表示,在他們能在參議院院會支持該措施之前,仍需更多工作。參議員 Mark Warner 表示,他希望繼續談判並達成更強健的最終版本。其他民主黨也提出對執法權力、開發者保護以及涉及具加密利益的民選官員之倫理規則的疑慮。
其中一項重大爭議涉及《區塊鏈監管確定性法案》(Blockchain Regulatory Certainty Act)相關條款。該條款將保護非託管軟體開發者,避免在他們不控制使用者資金的情況下被視為金錢傳輸者。執法團體則主張,這種用語可能使追訴某些加密犯罪案件變得更困難。
倫理用語同樣仍未定案。部分民主黨人士在川普(Donald Trump)總統及其家人涉入加密投資計畫後,推動更強的利益衝突條款。
該法案也遭到銀行團體、執法組織與勞工工會的反對。勞工團體警告,更廣泛的加密採用可能帶來退休金與退休準備金帳戶的風險,而執法組織則希望有更強的工具以追查非法金融。
《明確法案》仍需通過整體參議院。若在參議院獲得核准,則在送交總統之前,還需要與眾議院通過的版本進行協調整合。
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