非洲各国正越来越多地制定以欧盟标准为蓝本的 AI 立法，但科技法律学者认为，这种做法忽视了本地现实以及落地实施方面的挑战。毛里求斯于 2018 年推出了该大陆首个国家级 AI 战略，随后已有十多个非洲国家出台 AI 政策，非洲联盟也建立了一个大陆层面的框架。肯尼亚和埃塞俄比亚目前已提交了采用欧盟基于风险的监管模式的 AI 法案草案，而摩洛哥、埃及和尼日利亚正考虑类似立法。然而，利兹大学的 Kinfe Yilma 和斯特拉斯莫尔大学的 Grace Mutung'u 警告称，将欧洲的监管框架“移植”过来，可能会产生一些仍无法落实、停留在愿景层面的法律，从而映射出该大陆在执行现有数据保护立法方面所遭遇的困难。
非洲各国采用欧盟基于风险的 AI 监管模式
肯尼亚和埃塞俄比亚的 AI 法案草案都采用了欧盟的基于风险的监管思路。该框架通过根据 AI 系统所带来的风险性质对其进行监管：被认为存在“不可接受风险”的系统将被完全禁止，而风险较低的系统则需要满足特定要求。肯尼亚的 AI 法案在国内设立 AI 专员和 AI 咨询委员会，作为 AI 系统的监管者。
数据保护法律在整个大陆范围内仍基本无法落地执行
许多非洲国家已出台数据保护立法，但尚未建立监督机构，或即便已建立的机构也缺乏执行法律所需的资源。学者们指出，AI 政策本意是协调各国层面的 AI 开发，但一些国家尚未设立或提供资金支持相关机构，使战略得以真正发挥作用。实施层面的落差引发担忧：新的 AI 立法是否也将面临类似的执法挑战。
学者建议采取因地制宜的监管路径
Yilma 和 Mutung'u 认为，非洲各国需要基于对 AI 在非洲大陆实际所做之事进行具体审视而制定的 AI 法律。他们列出监管前应先回答的关键问题：科技公司如何部署 AI、AI 如何被用于公共服务、由谁控制非洲用户所产生的数据、当系统失效时由谁承担伤害后果，以及谁的利益仍未受到保护。研究人员指出，AI 驱动的内容审核系统在非洲语言和本地语境中表现不佳。
埃塞俄比亚与卢旺达在医疗筛查项目中部署 AI
埃塞俄比亚和卢旺达已在结核病（TB）和宫颈癌筛查中使用 AI。然而，学者警告称，这种部署正发生在监管真空中。他们建议政策制定者采取更审慎且更具语境化的方式，以有意义地应对 AI 风险。在建立起健全的监管体系之前，研究人员建议认真考虑对在医疗等敏感领域使用高风险 AI 系统设置暂停令。
FAQ
哪个非洲国家采用了首个国家级 AI 战略？
毛里求斯于 2018 年制定了其国家级 AI 战略，成为首个这样做的非洲国家。此后，已有十多个非洲国家采用了国家级 AI 政策，非洲联盟也采纳了一个大陆层面的 AI 战略。
肯尼亚和埃塞俄比亚在其 AI 法案草案中采用了什么监管路径？
肯尼亚和埃塞俄比亚的 AI 法案草案都采用欧盟的基于风险方法，即根据 AI 系统所带来的风险性质对其进行监管。肯尼亚的法案特别是在国内设立 AI 专员和 AI 咨询委员会，作为 AI 系统的监管者。
