Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis đang cảnh báo Quốc hội rằng việc bỏ lỡ “khung” của Đạo luật Clarity có thể khiến các dự luật crypto lớn bị trì hoãn đến năm 2030. Bà nói rằng sự trì hoãn sẽ khiến các nhà phát triển bị “lộ” trước rủi ro, người tiêu dùng dễ bị tổn thương, và các cơ quan thực thi pháp luật không có thêm công cụ mạnh hơn.
Những điểm chính:
-
- Thượng nghị sĩ Lummis của Mỹ cảnh báo rằng nếu không hành động ngay, việc thông qua một khuôn khổ pháp lý crypto toàn diện có thể bị trì hoãn đến năm 2030.
-
- Các biện pháp bảo vệ khỏi phá sản vẫn là mối quan tâm trung tâm đối với khách hàng nắm giữ tài sản trên các sàn giao dịch.
-
- Tiến triển trong quản lý của Trung Quốc làm gia tăng áp lực để Quốc hội thiết lập các quy tắc cho thị trường.
Cảnh báo về Đạo luật Clarity đưa Quốc hội vào “đường đua” chính sách crypto
Đạo luật Clarity đã trở thành bài kiểm tra về thời hạn đối với Quốc hội, và Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis (R-WY) cảnh báo rằng nếu không hành động, các dự luật về tài sản kỹ thuật số toàn diện có thể bị trì hoãn đến năm 2030. Trong các bài đăng được công bố từ ngày 24/5 đến 30/5, Lummis lập luận rằng việc không hành động sẽ khiến các nhà phát triển không có biện pháp bảo vệ pháp lý, người tiêu dùng gặp rủi ro, và lực lượng thực thi pháp luật không có thêm công cụ mạnh hơn để truy trách nhiệm các kẻ xấu.
Cảnh báo của bà tập trung vào một “cửa sổ” lập pháp tương đối hẹp. Nếu Quốc hội bỏ lỡ, các nhà phát triển phần mềm, nhà đầu tư, sàn giao dịch và cơ quan thực thi có thể phải mất nhiều năm vận hành mà không có khung pháp lý liên bang mà Lummis nói rằng thị trường đang cần. Nữ thượng nghị sĩ bang Wyoming đã cảnh báo rằng:
“Cửa sổ tiếp theo cho việc ban hành các quy định về tài sản kỹ thuật số sau kỳ Quốc hội này nhiều khả năng rơi vào năm 2030. Cho đến khi đó, các nhà phát triển vẫn bị phơi bày mà không có biện pháp bảo vệ pháp lý, và lực lượng thực thi pháp luật vẫn không có công cụ để buộc các kẻ xấu phải chịu trách nhiệm. Đạo luật Clarity giải quyết được cả hai.”
Cảnh báo về năm 2030 phản ánh các thực tế chính trị chứ không phải một thời hạn lập pháp “cứng”. Quốc hội khóa thứ 119 hiện tại sẽ kết thúc vào tháng 1/2027, và cuộc bầu cử giữa kỳ vào tháng 11/2026 có thể làm thay đổi các ưu tiên, lãnh đạo và đà tiến triển. Nếu Đạo luật Clarity thất bại trong phiên làm việc này, Quốc hội mới nhiều khả năng sẽ phải khởi động lại quy trình với việc nộp lại dự luật, tổ chức các phiên điều trần, làm việc tại ủy ban và tiến hành đàm phán mới. Cuộc đua tổng thống năm 2028 cũng có thể làm phức tạp thêm các nỗ lực làm việc song đảng, khiến Quốc hội giai đoạn 2029-2030 trở thành “cửa sổ” thực tế tiếp theo cho một dự luật về cấu trúc thị trường crypto phức tạp.
Lập luận về thời điểm này gộp lại nhiều rủi ro. Lummis cảnh báo rằng các nhà phát triển có thể đối mặt với việc bị truy tố vì đăng tải mã nguồn, nhà đầu tư vẫn sẽ bị tổn thương, và những người đổi mới sẽ tiếp tục đoán mò nếu không có quy tắc rõ ràng. Bà cũng bác bỏ ý tưởng rằng môi trường hiện tại là một thị trường tự do, nói rằng đó là một dạng rủi ro pháp lý.
Đạo luật Clarity đã đi qua các giai đoạn quan trọng tại Quốc hội, nhưng vẫn chưa trở thành luật. Hạ viện đã thông qua Đạo luật Tính rõ ràng cho Thị trường Tài sản Kỹ thuật số vào tháng 7/2025 với tỷ lệ 294-134, chuyển dự luật sang Thượng viện. Vào ngày 14/5/2026, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thúc đẩy một phiên bản đã sửa đổi với kết quả bỏ phiếu song đảng 15-9. Dự luật vẫn cần được thông qua tại toàn thể Thượng viện, nơi nó phải vượt ngưỡng 60 phiếu để ngăn chặn nghị sự kiểu “filibuster”, trước khi có bất kỳ bước đối chiếu cuối cùng nào với phiên bản Hạ viện và sau đó là chữ ký của Tổng thống Donald Trump.
Bảo vệ người tiêu dùng và việc Trung Quốc nâng “mức độ” đặt cược
Cảnh báo về bảo vệ người tiêu dùng tạo ra hệ quả công khai rõ ràng nhất cho dự luật. Lummis nói rằng khách hàng có thể không có quyền được bảo đảm đối với tài sản của mình nếu một sàn giao dịch tài sản kỹ thuật số phá sản, buộc họ phải tham gia thủ tục của chủ nợ cùng với các tập đoàn tài chính lớn và luật sư.
Nữ thượng nghị sĩ Mỹ cho biết:
“Không có Đạo luật Clarity, nếu một sàn giao dịch tài sản kỹ thuật số phá sản, khách hàng không có quyền được bảo đảm đối với chính tài sản của họ. Họ phải xếp hàng chủ nợ cùng với các công ty Phố Wall khác và những luật sư đắt đỏ, và chỉ biết hy vọng điều tốt nhất. Đây là thất bại về bảo vệ người tiêu dùng mà Quốc hội phải khắc phục.”
Lập luận về phá sản này đẩy cuộc tranh luận vượt ra khỏi đăng ký sàn và thẩm quyền quản lý. Nó biến quyền sở hữu của khách hàng thành vấn đề trung tâm và củng cố quan điểm của Lummis rằng Quốc hội nên xác định các biện pháp bảo vệ tài sản trước khi một sự cố thất bại của nền tảng khác tiếp tục “thử” chúng. Cảnh báo cũng mở rộng sang cạnh tranh toàn cầu. Lummis nói rằng Trung Quốc không chờ đợi, lập luận rằng Mỹ phải đặt ra chuẩn mực cho tài sản kỹ thuật số, đồng thời gắn Đạo luật Clarity với vai trò lãnh đạo tài chính chủ yếu bằng đồng đô la của nước Mỹ.
Tổng thống Donald Trump cũng đã củng cố nỗ lực thúc đẩy các dự luật về cấu trúc thị trường. Lummis kêu gọi Quốc hội gửi cho ông Đạo luật Clarity song đảng, cho rằng dự luật này có thể giúp biến Hoa Kỳ thành “trung tâm vốn crypto” của thế giới. Lời kêu gọi của bà phù hợp với các phát biểu gần đây của Trump về một khuôn khổ tài sản kỹ thuật số “không thể bị đảo ngược” và việc Hoa Kỳ trở thành “trung tâm crypto không thể bị xem nhẹ và siêu cường Bitcoin của thế giới”, qua đó củng cố quan điểm rằng Quốc hội đang có một “khe hở” hiếm hoi để chốt chính sách crypto dài hạn.
