知名记者：CLARITY 法案审议前夕两党协商失败，BRCA 条款成为最后分歧点

知名加密记者 Eleanor Terrett 于 5 月 14 日在 X 披露，旨在让民主党在至少两个未解决议题上做出让步的两党参议员小组谈判，在周三夜间（当地时间 5 月 13 日）无果而终。Terrett 确认道德议题谈判有实质进展，但 BRCA（《区块链监管确定性法案》）条款文本修改的分歧最终阻碍了协议。

两个未解决的分歧点：道德条款与 BRCA

第一项：道德及利益冲突条款 多位民主党议员以“审议前就涉及第一家庭的道德及利益冲突问题达成妥协”为支持法案的前提。Terrett 确认此议题有实质进展，但未能在截止前达成正式协议。参议院少数党领袖 Schumer 出席了民主党成员会议，据与会者透露，Schumer 表示周四审议的前提是道德谈判取得进一步进展。

第二项：BRCA 条款 《区块链监管确定性法案》（BRCA）条款旨在保护非托管软件开发者免于因货币传输法被起诉。多名民主党议员在最后关头对条款提出关切，双方在文本修改上无法取得一致，成为协议破裂的直接原因。

已提交的主要修正案：三大方向

ABA 8,000 封信件：美国银行家协会直接针对第 404 条（Tillis-Alsobrooks 稳定币收益妥协方案），认为现行文本仍有存款外流漏洞

Reed-Smith 修正案：强制委员会在支持加密货币实用性与传统银行利益之间二选一，使共和党人面临两难投票

Warren 40+ 项修正案：其中影响最广的提案将阻止美联储向加密货币公司发放主账户；Reed 另提案明确禁止加密货币用于缴纳税款

周四审议的待确认事项

根据 Terrett 的报道，委员会中五位支持加密货币的民主党议员的投票立场目前未经官方确认。两党工作人员会议在周二夜间持续进行修正案审查。2026 年 1 月的审议尝试在取消前共收到 137 项修正案；本轮已提交逾 100 项。

常见问题

两党谈判在哪两个核心问题上破裂？

根据 Terrett 报道， 第一个问题是道德及利益冲突条款（涉及第一家庭），谈判有进展但未达成正式协议；第二个问题是 BRCA 条款（保护非托管软件开发者免于货币传输法追诉），双方在文本修改上无法取得一致，成为协议破裂的直接原因。

Lummis“99% 一致、1% 分歧”的说法具体指什么？

Lummis 议员在周三夜间的声明中确认，双方已就 CLARITY 法案文本的绝大多数条款达成一致，剩余 1% 指仍未解决的道德条款及 BRCA 条款问题。Lummis 的立场是希望委员会先通过法案，再在后续程序中解决剩余分歧。

ABA 的 8,000 封信件具体针对 CLARITY 法案的哪一个条款？

ABA 信件运动直接针对第 404 条（Tillis-Alsobrooks 稳定币收益妥协方案），该条款允许稳定币持有者根据交易活动获得奖励，但禁止被动的等同于存款利息的收益。ABA 认为现行文本仍存在漏洞，可能加速存款从传统账户流向加密平台。