南非国家财政部和央行已向加密行业保证，拟议的资本流动监管不会将数字资产所有权定为犯罪行为，也不会追溯适用。
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- 南非国家财政部和南非储备银行（SARB）将资本流动意见征询截止日期延长至 2026 年 6 月 30 日。
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- VALR 首席执行官 Farzam Ehsani 警告称，相关草案规则存在逆转该行业多年监管进展的风险。
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- 财政部下一步将发布一份草案手册，说明哪些跨境加密交易将面临管控。
现代化交易管制
南非国家财政部和南非储备银行一直在努力安抚日益加剧的加密行业担忧，称对该国资本流动制度拟议的变更并非旨在将持有数字资产定为犯罪，并且不会追溯适用。
这番澄清发生在一轮针对《资本流动管理条例》草案的公开批评与媒体审视浪潮之后。该草案已开放公众征求意见，并且属于自 1961 年以来对南非外汇管制体系进行的首次重大改革的一部分。此前，财政部已将意见征询截止日期从 5 月 18 日延长至 2026 年 6 月 30 日，此举是在利益相关方要求更多时间之后作出的。
这些草案监管旨在通过将监测跨境金融流动的方式从事前审批模式转向基于风险的监测框架来实现现代化。一个关键变化是将加密资产正式纳入外汇管制体系——法律分析人士表示，这一举措填补了长期存在的空白，即价值如何能够跨境转移。
Cliffe Dekker Hofmeyr 的法律专家表示，加密长期处于一个“尴尬的地带”，在跨境转移中被广泛使用，但在外汇管制规则中并未被明确提及。草案监管对加密资产进行了定义，并将其纳入适用范围，使其与更广泛的改革保持一致，例如将加密界定为金融产品。
该事务所表示：“加密并不是被放宽；它被吸收到现有体系之中。”并指出，这种纳入意味着，加密不再可能被视为规避传统外汇管制的替代方案。
尽管政府作出保证，草案仍遭到来自交易所、学术界和倡导团体的强烈反对，他们认为该提案可能对普通用户产生深远影响。
多家媒体报道称，该草案可能在实践中将常规加密活动定为犯罪行为，最高处约 $60,270（100 万南非兰特）的罚款，并允许对违规行为判处最长五年的监禁。批评者还警告称，这些监管可能赋予边境官员广泛的搜查与扣押权限，包括在机场检查用于加密相关应用的手机。
行业反弹与处罚
VALR 首席执行官 Farzam Ehsani 也是最直言不讳的批评者之一，他表示，该草案存在逆转监管机构与加密行业之间多年建设性互动的风险。他警告称，诸如第 8 条这样的条款——允许在特定情况下对资产进行“强制移交”——加剧了人们的担忧，即加密持有者可能会被迫向国家或获授权的外汇经销商出售其资产。
财政部与南非储备银行（SARB）驳回了这些解读，称关于强制处置加密资产、黄金或外币的担忧是“错置的”。他们表示，任何此类要求都只会在有限情形下出现，例如在已发生犯罪的情况下。
交易者与法律分析人士提出的最持续担忧之一，是草案将如何对已持有加密资产的个人进行处理缺乏明确性。一些专家警告称，由于缺少关于门槛、报告要求以及获授权中介角色的指导，这些用户未来可能面临购买或出售加密的新增限制。
财政部表示正在考虑利益相关方的意见，并强调该草案并不寻求将所有权定为犯罪或施加追溯性义务。作为下一阶段的一部分，财政部将就跨境加密资产交易发布一份草案手册供公众征求意见。该手册将概述符合条件的跨境加密交易活动，以及其中哪些将纳入资本流动管控范围。
官员表示，该框架旨在增强国家识别并阻断非法金融流动的能力，同时与金融情报中心和金融行业行为监管局的监督形成互补。他们还指出，多年来的豁免与放宽使得南非人能够合法地将资本外部化，并以多种形式持有境外资产。
财政部与南非储备银行将在 6 月 30 日截止日期之后审查所有提交内容，并在适当时作出修订。
