La legislación del mercado cripto de EE. UU. «Proyecto de ley CLARITY» se enfrenta a una fuerte presión para completar la aprobación de toda la Cámara antes de la pausa del Congreso en agosto, después de que el Comité Bancario del Senado la aprobara el 14 de mayo con una votación de 15:9. La senadora Cynthia Lummis, en una entrevista con FOX Business, señaló que si el proyecto de ley no se aprueba este verano, podría extenderse hasta 2030.
Situación legislativa actual del Proyecto de ley CLARITY y condiciones ya confirmadas para la aprobación en toda la Cámara
El Proyecto de ley CLARITY no puede convertirse en ley antes de completar los siguientes cuatro pasos:
Primer paso (completado): Aprobación del Comité Bancario del Senado — 14 de mayo de 2026, votación 15:9
Segundo paso (pendiente): Obtener una supermayoría de más de 60 votos en el pleno del Senado
Tercer paso (pendiente): Realizar una conciliación de fusión y coordinación con la versión del Comité de Agricultura del Senado (Digital Commodity Intermediaries Act, DCIA, ya aprobada por el comité, que abarca el ámbito de la CFTC)
Cuarto paso (pendiente): Conciliar con la versión aprobada por la Cámara de Representantes en julio de 2025, y presentarla para la firma del presidente
Los principales temas no resueltos que actualmente se debaten en la Cámara alta incluyen: disposiciones relacionadas con el rendimiento de los stablecoins (stablecoin yield language), disposiciones de DeFi, cláusulas de ética para que funcionarios gubernamentales realicen actividades cripto, y coordinación de enmiendas técnicas con el proyecto de ley GENIUS. La votación del comité muestra una marcada división partidista: la mayoría de los demócratas votaron en contra argumentando que la legislación debilita la normativa de valores, carece de medidas suficientes de protección al consumidor y de disposiciones contra el lavado de dinero.
Asuntos legislativos competitivos ya confirmados en la agenda del Senado
La periodista cripto Eleanor Terrett informó y confirmó que, antes del verano, la programación del Proyecto de ley CLARITY compite por tiempo limitado en el Senado con los siguientes tres asuntos legislativos: la ley de coordinación presupuestaria (retrasada por divergencias con los rubros de asignación del Departamento de Justicia; Thune ya avisó que podría no completarse antes de junio), el debate sobre la «Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera» (FISA) y el proyecto de ley de vivienda aprobado recientemente por la Cámara de Representantes. El periodista Jake Sherman describió esta situación como «el Senado se suspenderá hasta junio y el proyecto de ley de coordinación presupuestaria no se podrá completar». Las semanas reales de trabajo en junio y julio son extremadamente limitadas; Terrett señaló que esto supone una gran presión para los legisladores, exigiendo acelerar el proceso para finalizar el texto del proyecto.
El analista de políticas Patrick Wilson también respondió a las críticas habituales sobre el Proyecto de ley CLARITY, confirmando que en la práctica el proyecto de ley introduce nuevos requisitos, incluidos nuevos registros, estándares de cumplimiento y obligaciones contra el lavado de dinero, en lugar de recortar la regulación existente.
Preguntas frecuentes
¿Por qué el Proyecto de ley CLARITY necesita 60 votos en la votación de toda la Cámara, en lugar de una mayoría simple de 51?
La mayoría de la legislación importante en el Senado de EE. UU. necesita el procedimiento de «moción de cierre del debate» (Cloture) para poder pasar a la votación final; este procedimiento requiere 60 votos (es decir, el apoyo de 60 senadores). Este mecanismo se conoce comúnmente como la regla del «filibuster» (Filibuster). Su objetivo es impedir que una mayoría simple impulse por la fuerza una legislación controvertida. Si el Proyecto de ley CLARITY quiere pasar a la consideración final en el pleno, primero debe obtener 60 votos para cerrar el debate; y como el Senado de EE. UU. tiene 100 escaños, esto implica que el proyecto de ley necesita cierto nivel de apoyo bipartidista para aprobarse. La votación del comité (15:9) indica que la mayoría de los demócratas se oponen, lo que hace que alcanzar los 60 votos sea claramente difícil.
¿Cuál es la diferencia central entre la versión del Comité de Agricultura del Senado (DCIA) y la versión del Comité Bancario en términos de reparto de la supervisión?
La diferencia central entre ambas versiones radica en el alcance de las entidades reguladoras: la versión del Comité Bancario se ocupa principalmente del marco de supervisión de la SEC (Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU.) sobre las criptomonedas, que incluye la determinación de si los criptoactivos tienen naturaleza de valores y los requisitos de cumplimiento para las bolsas relacionadas. La DCIA del Comité de Agricultura (Digital Commodity Intermediaries Act) se ocupa del marco de supervisión de la CFTC (Comisión de Comercio de Futuros sobre Productos Básicos) sobre criptoactivos (especialmente activos digitales que se consideran de tipo commodity, como Bitcoin y Ethereum). Lummis, en su entrevista con FOX Business, confirmó que ambas versiones deben conciliarse para formar un marco completo de supervisión «CFTC+SEC en doble vía», garantizando que no quede ningún vacío regulatorio o conflicto de jurisdicción.
¿Por qué Lummis dice que, si no se aprueba en verano, podría extenderse hasta 2030?
La lógica de Lummis se basa en el ciclo legislativo de EE. UU.: cada legislatura del Congreso dura dos años (actualmente el Congreso 119); si el proyecto de ley no se logra aprobar antes de que termine esta legislatura (finales de 2026), es necesario reiniciar en la siguiente legislatura todo el proceso legislativo desde la etapa de revisión en comités. Finales de 2026 es el año de elecciones de mitad de mandato, y tras la elección el panorama político de la nueva legislatura es incierto; además, el foco legislativo de 2027-2028 pasará al siguiente ciclo de elecciones presidenciales. Lummis, al mencionar «2030», da a entender la posibilidad de abarcar al menos una o dos legislaturas, con el objetivo de subrayar la singularidad de la ventana de este verano.
