なぜ台湾はStarlinkを利用できないのか？數發部長・林宜敬：『電気通信管理法』第36条による外国資本の持ち株比率の制限に引っかかっている

世界の低軌道衛星通信サービスが急速に普及しているが、Starlink はこれまで台湾で正式に商用運用されておらず、また新たな政策論争を呼んでいる。cacaFly の共同創設者兼董事長の Nathan Chiu は投稿で、台湾は中国、北朝鮮、アフガニスタン、シリアなどと同様に、アジアの Starlink サービス空白地域にまだ入っていないと、直接指摘した。前者の国々が政治的な閉鎖や制裁、国家安全保障の理由で自発的に遮断してきたのに対し、台湾は法規と交渉条件の「自分で自分を縛る」ためだという。

これに対し、デジタル発展部長の林宜敬は回答し、Starlink は早くも 2021 年に台湾へ来て NCC（国家通訊委員会）と協議しようとしたが、我が国の《電気通信管理法》第 36 条により外資の持株が制限されていること、また Starlink が当時 100% の完全独資で台湾で運営することを固持したことで、最後は協議が決裂したと述べた。林宜敬はさらに、デジタル発展部は最近主導して Starlink に連絡したが、Starlink は「台湾は国土が狭く人口が密で、4G と 5G の人口カバー率はすでに 99% 超なので、台湾を高優先市場としては位置付けていない」と回答したとした。

台湾は Starlink の端末を作れるのに、みずから使えない

Nathan Chiu の核心的な批評は、台湾は明らかに地政学的な高リスク地域にあるのに、世界最大の低軌道衛星ネットワークである Starlink の正式サービスを得られていないという点で、これは単なる消費者の利便性の問題ではなく、通信のしなやかさ（レジリエンス）と国安の問題だというものだ。

彼は、Starlink が近年、航空、過疎地、戦場、海事通信で幅広く採用されてきたと指摘する。ウクライナの戦場からフィリピンの遠隔の島々へ、日本の山間部や航空機の客室に至るまで、低軌道衛星はもはや単なる技術のおもちゃではなく、地上ネットワークが遮断された際の重要なバックアップになっている。特に台湾は島嶼であり、海底ケーブルと地上基地局に依存しているため、戦争や地震、あるいは海底ケーブルの破壊が起きれば、低軌道衛星が通信レジリエンスの基本的な装備になってしかるべきだとする。

その主張は、台湾の近年の政策的な焦りとも対応している。台湾では Amazon Kuiper と衛星ネットワークの協業について協議しているとの話が伝わっており、その目的の一つは、中国からの攻撃リスクに直面した際に通信のレジリエンスを強化することだ。国科会の主任委員である呉誠文も、「既存の OneWeb の帯域が不足しており、Kuiper は西側の代替案の中で進展が比較的早い」と述べたことがある。

Nathan Chiu はさらに、台湾が《電気通信管理法》第 36 条で引っかかっている点を挙げた。この条文では、通信資源を用いて公衆電気通信ネットワークを設置し利用する事業者に関して、外国人の直接持株は 49% を超えてはならず、直接＋間接の持株は 60% を超えてはならないこと、また董事長は中華民国の国籍を有していなければならないと規定されている。

しかし実際、多くの国には類似の条文がある。マレーシアの《通訊及多媒體法》では、NFP/NSP のライセンスにおける外資比率は 49% を超えてはならないとされ、南アフリカの BEE（黒人経済エンパワーメント）法では、外資の通信事業者に 30% の国内（歴史的に差別されてきた集団）持株を求めている。ただし Starlink のために、マレーシア政府は通信担当大臣の法定免除権を直接行使し、2023 年 7 月に 10 年期の商用ライセンスを発行した。南アフリカでは、デジタル通信担当大臣が直接「政策の方向性を示し、30% 以外の代替案を用意するので Starlink を呼び込む」と発表した。

OneWeb、Kuiper、Telesat には価値があるが、Starlink の規模は代われない

Nathan Chiu も、台湾がまったく低軌道衛星の布石をしていないわけではないことを認めている。中華電信はすでに Eutelsat OneWeb と協力しており、2025 年 6 月には OneWeb の低軌道衛星による固定通信の商用許可を取得し、同種の商用許可を最初に得た業者になった。

中華電信はまた、複数軌道の衛星による冗長（バックアップ）体制の構築を継続しており、OneWeb の低軌道衛星に加えて、後続として SES O3b の中軌衛星の固定通信に関する商用運用許可も取得し、高軌道・中軌道・低軌道の衛星を統合して、重要インフラおよび防災のバックアップ・ソリューションにしていく考えだ。

だが Nathan Chiu の疑問は、これらの案の位置付けが Starlink と同じではないという点にある。OneWeb はより政府、企業、重要インフラ寄りで、大規模な消費者向けサービスではない。Amazon Kuiper／Amazon Leo もまだ正式に全面的な商用運用には至っていない。Telesat Lightspeed も依然として発射・展開の前段階にある。

もし問題が「政府機関にバックアップがあるかどうか」なら、OneWeb には解決策があり得る。しかし「戦時に 2,300 万人、離島、漁船、過疎地、無人機、航空、そして新創の用途に、十分な低遅延の衛星ネットワークがあるかどうか」になるなら、答えはやはり楽観できないと彼は考える。

また彼は、日本を対照として挙げる。KDDI と Okinawa Cellular は 2025 年 4 月に au Starlink Direct を提供開始し、対応機種が、地上基地局の電波がない状態でも直接 Starlink の衛星に接続できるようにした。最初は 50 機種の携帯電話に対応し、さらに追加の申請は不要だという。

KDDI はその後 2025 年 8 月に、データ通信サービスへも拡大し、山間部、離島、災害の状況でより安定した接続能力を提供することを売りにしている。

それゆえ Nathan Chiu は、日本の大手 4 社の通信事業者がすでに携帯の衛星直結を全面的に布石しているのに対し、台湾の大手 3 社はまだ明確な Starlink の直結衛星のスケジュールがないと批判する。これは、消費者の「機内 Wi-Fi が比較的遅い」や「山間部の電波が悪い」といった問題にとどまらず、航空競争力、過疎地の接続、離島のレジリエンス、無人機通信、そして AI のエッジ・コンピューティングといった新しい応用における試行錯誤の余地に影響しかねない。

デジタル発展部長の林宜敬：Starlink は 100% の独資を要求しており、台湾の法規と抵触する

こうした疑問に直面して、デジタル発展部長の林宜敬は、問題を三つの層に分けた。すなわち、法規制、Starlink 自身の交渉姿勢、そして台湾は単一の供給者にだけ賭けているわけではないという点だ。

林宜敬は、Starlink は 2021 年の時点で、デジタル発展部の設立前にも、サービス提供を協議するために台湾へ来て NCC と協議していたが、最終的に破綻したと述べた。理由は、台湾の《電気通信管理法》第 36 条によって外資は代理商を通じて通信事業を経営しなければならず、直接の持株比率は 49% を超えてはならない一方で、Starlink は当時、台湾で 100% の独資で運営することを要求して固執したためだという。

また彼は、デジタル発展部が最近 Starlink に主導的に連絡し、台湾でサービス提供を行う意向がまだあるか、また希望する条件は何かを尋ねたと明かした。Starlink は「台湾は地小人稠で、4G と 5G の人口カバー率はすでに 99% を超えているので、台湾を高優先市場としては入れていない」と回答した。林宜敬は、これは Starlink の実際の考えかもしれないし、単なる交渉戦略の可能性もあるが、デジタル発展部は引き続きコミュニケーションを続けているとした。

《電気通信管理法》第 36 条を修正するかどうかについて、林宜敬は「デジタル発展部としては開放的で積極的な姿勢だが、通信法の主管当局は NCC であり、デジタル発展部は主管機関を尊重しなければならない」と述べた。

林宜敬：Amazon Leo、AST SpaceMobile も台湾進出の準備を進めている

林宜敬はさらに、台湾は Starlink を待つだけではないと強調する。彼によれば、Amazon Leo は Starlink の将来最大の競争相手と見なされており、すでに 300 枚超の低軌道衛星を打ち上げていて、2028 年までに 3,200 枚超の衛星を展開する予定だ。Amazon Leo は来年上半期に世界の商用サービス提供を開始する見込みで、台湾もその範囲に含まれる。現在、台湾の代理商と積極的に協力しており、また《電気通信管理法》第 36 条の修正を台湾に求めてはいないという。

また彼は、Amazon Leo の技術上の違いにも触れた。Amazon Leo の衛星同士はレーザー光を用いて中継通信ができ、ユーザーの受信信号を受け取った直後に地上 Gateway に接続する必要がない。そのため、たとえ台湾の近隣国に地上局が設置されていなくても、緊急時には衛星リレーでアメリカ、日本、またはほかの地域のサイトへつながることが可能だという。

さらに林宜敬は AST SpaceMobile についても言及した。台湾大哥大は 2026 年 3 月に、MWC にて AST SpaceMobile と低軌道衛星通信サービスに関する戦略的協業の覚書を締結したと発表しており、台湾で宇宙基地局と既存のモバイル通信網が協同して運用できるよう推進し、遠隔地、海上、あるいは災害や緊急の状況下での通信カバーの欠落を補うとしている。

林宜敬は、Starlink と Amazon はいずれも携帯の衛星直結サービスを提供すると主張しているが、低軌道衛星は地上までの距離が依然として約 500 公里あるため、携帯の電波は相対的に弱く、短期的には帯域がより小さい可能性があり、主に文字メッセージの伝送に向いていると指摘する。一方、AST SpaceMobile は大型の衛星アンテナを使用するため、携帯の衛星直結によるネット接続のブロードバンド能力を主眼にしているが、技術の成熟度と打ち上げのスピードは今後の観察が必要だという。

論争の核心：要不要為 Starlink 修改外資持股限制？

今回の論争の本当の核心は、台湾がこの種のグローバルな重要通信インフラである Starlink のために、通信分野における外資持株制限を再検討すべきかどうかにある。

Nathan Chiu の主張は「まず規制を開けて、球を Starlink に投げ返す」方向に傾いている。彼は、台湾には戦時の備え、離島での通信、航空 Wi-Fi、過疎地での接続、そして産業の革新に対する切実なニーズがあるのだから、外資持株制限を理由に世界最大の低軌道衛星サービスを排除すべきではないと考えている。もし規制を緩めた後も Starlink が台湾でのサービス提供を望まないなら、その責任は本当にマスクと SpaceX 側に戻ることになる。

林宜敬の立場はより「複数の供給者の配置と交渉戦略」に寄っている。彼は法改正の可能性を否定したわけではないが、主管機関は NCC であると強調し、また Amazon Leo、AST SpaceMobile、OneWeb などの代替案も推進されていると指摘した。政府にとって、低軌道衛星は商業サービス、通信のレジリエンス、そして国家安全保障に関わるものであり、「台湾に入ってくるかどうか」という単一の製品の成否だけで判断できないし、台湾の通信レジリエンスを完全にマスク一社に賭けるわけにもいかない。

この記事 なぜ台湾は Starlink を使えないのか？デジタル発展部長林宜敬： 《電気通信管理法》第 36 条による外資持株制限に引っかかっているのが最初に 鏈新聞 ABMedia に掲載された。