周小川，中國人民銀行前行長、以及中國人民政治協商會議第 12 屆全國委員會副主席，於 6 月 17 日下午在 2026 陸家嘴論壇「全球金融治理改革與合作」分論壇發言，表示多邊金融機構最初並非為全球治理角色而設計，且目前仍未達預期。周指出落差源於代表性不足，亟需進行配額改革，儘管仍在努力，部分新興市場的配額調整仍不夠到位。演講強調銀行、保險與證券等領域的監管出現碎片化，並指出缺乏用於全球金融基礎設施的統一框架，以及對包含使用加密貨幣的、由 AI 驅動的電信詐欺等不法活動的監督。
周小川指出多邊機構在代表性與配額改革方面的落差
周表示，多邊金融機構中的代表性仍不足，因而需要檢視並調整配額，並特別聚焦於提高新興市場的佔比。他指出這些改革雖在推進但進展困難，且仍未完成。周同時提到功能上的落差，認為即便不一定需要一個全球央行，仍有某些功能缺乏明確的機構歸屬，包括國際貨幣體系的設計、危機期間作為最後貸款人（lender-of-last-resort）的角色，以及金融基礎設施的協調，例如國際清算功能。
銀行、保險與證券領域之間的監管碎片化
周描述國際監管合作存在顯著碎片化：銀行監管的討論部分在國際清算銀行（BIS）進行，保險監督則透過國際保險監理官協會（International Association of Insurance Supervisors，IAIS）進行協調，證券監管由國際證券事務監察委員會組織（IOSCO）處理。他指出，儘管這些機構在各自領域運作良好，但許多金融危機並不會「整齊地」發生在單一金融子產業之內。
全球金融基礎設施缺乏統一治理框架
周表示，當金融全球化與跨境資金流動尚不那麼突出時，金融基礎設施主要在國家或有限的區域層級運作。他稱目前的需求需要全球規模的基礎設施，但尚無明確的治理框架可用於這類系統。
FATF 的範圍不涵蓋跨境賭博與數位詐欺
周指出，金融行動特別工作組（FATF）是處理不法資金的既有機構，但他提到其授權僅涵蓋反洗錢與打擊資恐融資，且其範圍仍有待討論。他強調，中國優先關注跨境賭博，而許多國家並未加以監管，凸顯出某些活動落在任何司法管轄之外的落差。周表示，隨著加密貨幣的出現，不法資金轉移與詐欺得以促成，並指出東南亞的電信詐欺已從電信領域演變到數位化作業，使用加密貨幣進行轉帳，並運用人工智慧。他強調，現有的詐欺防制架構僅包含 FATF 的反資恐融資與反洗錢授權，因而關於誰來監督這類惡意活動的問題，仍是國際經濟與金融治理需要關注的議題。
FAQ
周小川在 6 月 17 日談到多邊金融機構時說了什麼？
周小川表示，6 月 17 日下午於 2026 陸家嘴論壇指出，多邊金融機構最初並非為全球金融治理而設計，且因代表性不足以及對有利於新興市場的配額改革尚未完成而未達預期。
為何周小川認為電信詐欺是全球金融治理問題？
周表示，電信詐欺已演變為數位化作業，使用加密貨幣進行非法資金轉移並運用人工智慧，但既有的金融行動特別工作組僅處理反洗錢與打擊資恐融資，導致此類詐欺活動缺乏明確的國際監管。
