Отчёт, опубликованный Free Market Foundation 21 мая, подверг критике положения о частной собственности и конфиденциальности в проекте. 17 апреля Национальное казначейство ЮАР выпустило проект нормативных актов о регулировании движения капитала (CFM), направленный на замену правил валютного контроля, введённых в 1961 году. Проект включает положения о обязательном раскрытии криптоактивов, об обязательной передаче криптоключей и о возможности проводить обыск и изымать имущество без судебного ордера.
Основные положения проекта CFM в отношении криптовалют
Согласно тексту проекта, предусмотрены семь ключевых правил для криптоактивов:
Обязательное раскрытие: граждане ЮАР должны сообщать правительству обо всех криптовалютах, которые они держат
Ограничения на операции: сделки с криптоактивами сверх установленного порога должны осуществляться через уполномоченных поставщиков услуг по криптоактивам (CASP) или выполняться с получением разрешения
Ограничения на использование: при покупке криптовалют через уполномоченный CASP необходимо указывать цель, при этом средства нельзя использовать иначе
Принудительная продажа: Минфин может принудительно обязать держателей передать криптоактивы государству по обменному курсу ранда, определённому правительством
Обязательная передача ключей: должностные лица могут принудить любого человека передать пароль, криптоключи и ключи для расшифровки; отказ передать является уголовным преступлением
Обыск без ордера: правительственные чиновники могут входить в жилище или рабочее место без судебного ордера, проводить обыск и изымать оборудование, а также копировать данные
Штрафные санкции: за нарушение предусмотрен штраф минимум 1 000 000 рантов или сумма штрафа в размере нарушения (в зависимости от того, что больше), либо 5 лет лишения свободы, либо обе меры одновременно
Текущие сценарии использования криптовалют в ЮАР
В ЮАР уже сформировались реальные сценарии коммерческого использования криптовалют: покупатели супермаркетов Pick n Pay могут расплачиваться биткоинами, а в неформальных жилых районах Witsand, Plettenberg Bay и Mossel Bay уже появилась циркуляция биткоин-локальной экономики. В то же время ЮАР располагает активной экосистемой финансово-технологичных стартапов и розничных приложений для биткоина. Free Market Foundation отмечает, что требования проекта по разрешениям на сделки увеличат бремя комплаенса для малых предприятий и частных лиц, тогда как крупным CASP будет относительно легче адаптироваться к новым требованиям.
Процедурный контекст: нормативные акты могут быть приняты в обход законодательного процесса
Проект CFM оформлен как распоряжение министра, в отличие от официального законодательства, которое требует одобрения парламента; благодаря этому он может вступить в силу за одну ночь. Период сбора общественных комментариев составляет всего 22 дня (с 17 апреля по 18 мая). По состоянию на момент подготовки материала Национальное казначейство ЮАР и Южноафриканский резервный банк (SARB) не публиковали официальных ответов на критику проекта со стороны общественности.
Часто задаваемые вопросы
Период общественного обсуждения по проекту CFM в ЮАР уже завершился — что дальше?
Крайний срок для общественных комментариев — 18 мая 2026 года. Дальнейшие процедуры после публикации проекта предусматривают, что после рассмотрения и внесения изменений по итогам полученных замечаний Министерство финансов ЮАР сможет ввести документ в действие распоряжением министра без одобрения парламента. Национальное казначейство ЮАР ещё не объявило сроки внесения окончательных поправок в проект.
Какие юридические последствия имеет положение об обязательной передаче криптоключей?
Согласно положениям проекта, должностные лица правительства могут обязать любого человека передать пароль, криптоключи и ключи для расшифровки; отказ передать является уголовным преступлением. Общая ответственность за нарушение предусматривает штраф минимум 1 000 000 рантов или сумму штрафа в размере нарушения (в зависимости от того, что больше), либо 5 лет лишения свободы, либо обе меры одновременно.
Почему проект CFM оформлен как подзаконные акты, а не как закон?
Проект CFM принят в форме подзаконных актов на основании Закона 1933 года «О валюте и обмене», при этом министр может ввести его в силу одним постановлением без парламентских дебатов или одобрения. Free Market Foundation указывает, что такая форма процедуры ослабляет механизм подотчётности между обществом и избранными представителями.
