南非 CFM 草案引争议：申报加密资产、强制交密钥、无令搜查

自由市场基金会于 5 月 21 日发布的报告对草案中的私有财产和隐私条款提出批评，南非国家财政部于 4 月 17 日发布资本流动管理（CFM）法规定草案，旨在取代 1961 年推出的外汇管制条例。草案包含强制申报加密持仓、强制交出加密密钥以及无需搜查令即可搜查扣押等规定。

CFM 草案针对加密货币的主要规定

根据草案文本，针对加密资产的七项主要规定如下：

强制申报：南非公民须向政府申报其持有的所有加密货币

交易限制：超过门槛的加密资产交易须通过授权的加密资产服务提供者（CASP）进行或获得许可

使用限制：通过授权 CASP 购买加密货币时须申报用途，不得挪作他用

强制出售：财政部可强制持有者以政府决定的兰特汇率将加密资产移交国家

强制交出密钥：官员可强制任何人交出密码、加密密钥及解密密钥；拒绝交出构成刑事犯罪

无搜查令搜查：政府官员可在无搜查令的情况下进入住所或工作场所，搜查并扣押设备，复制数据

惩罚性制裁：违规可处至少 100 万兰特罚款或违规金额（以较高者为准），或 5 年监禁，或两者并罚

南非加密货币的现有使用状况

南非目前已形成加密货币的实际商业使用：Pick n Pay 超市顾客可使用比特币购物，Witsand、Plettenberg Bay 及 Mossel Bay 非正式居民区已出现循环的比特币地方经济。南非同时拥有活跃的金融科技创业和比特币零售应用生态系统。自由市场基金会指出，草案的交易许可要求将增加小型企业和个人的合规负担，而大型 CASP 则相对容易适应新要求。

程序背景：规章制度可绕过立法程序

CFM 草案以部长命令形式颁布，与需要国会批准的正式立法不同，可在一夜之间生效。公众意见征询期仅有 22 天（4 月 17 日至 5 月 18 日）。南非财政部和南非储备银行（SARB）截至本报道，尚未就外界对草案的批评发表官方回应。

常见问题

南非 CFM 草案的公众意见征询期已结束，下一步程序是什么？

公众意见征询截止日期为 2026 年 5 月 18 日。草案后续程序是由南非财政部根据收到的意见进行审查和修改后，可由部长以命令形式颁布生效，无需国会批准。南非财政部尚未公布草案的最终修订时程。

强制交出加密密钥的规定具有什么法律后果？

根据草案条款，政府官员可强制任何人交出密码、加密密钥及解密密钥，拒绝交出构成刑事犯罪。整体违规惩罚为至少 100 万兰特罚款或违规金额（以较高者为准），或 5 年监禁，或两者并罚。

CFM 草案为何采用规章制度形式而非立法？

CFM 草案依据 1933 年《货币与外汇法》以规章制度形式颁布，部长可以一纸命令使其生效，无需国会辩论或批准。自由市场基金会指出，这种程序形式削弱了公众与民选代表之间的问责机制。